Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 по делу n А53-13383/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13383/2012

29 января 2013 года                                                                           15АП-15788/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Чотчаева Б.Т.

судей Ереминой О.А., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевым А.М.

при участии:

от истца: представитель Якоби В.А. по доверенности № 56 от 19.12.2012;

от общества с ограниченной ответственностью «Терминал»: представитель Рамазанова Л.Б. по доверенности от 29.12.2012;

от Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области: представитель Волошин И.А. по доверенности № 34-3/7 от 10.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Комтех-Дон» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2012 по делу № А53-13383/2012

по иску закрытого акционерного общества «Комтех-Дон»

к ответчикам: обществу с ограниченной ответственностью «Терминал», Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области

о признании недействительным аукциона и лицензии,

принятое в составе судьи Палий Ю.А.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Комтех-Дон» (далее – ЗАО «Комтех-Дон») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее – ООО «Терминал»), Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – комитет) о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в качестве общераспространенных полезных ископаемых из породного отвала шахты №27 «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» в Родионово-Несветайском районе Ростовской области, состоявшегося 01.04.2011, результаты которого утверждены распоряжением Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 15.04.2011 №142-ЛН;

о признании недействительной лицензии на право пользования недрами  РСТ 80177 ТЭ от 30.05.2011, выданной ООО «Терминал».

Исковые требования мотивированы тем, что участок недр, являющийся предметом оспариваемых торгов, фактически расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:33:60 00 04:0003, предоставленном в собственность ЗАО «Комтех-Дон». В результате допущенной при проведении землеустроительных работ ошибки имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 61:33:0600004:885, предоставленного в аренду ООО «Терминал» для эксплуатации участка недр, и земельного участка с кадастровым номером 61:33:60 00 04:0003, предоставленного в собственности ЗАО «Комтех-Дон». Предоставление ООО «Терминал» на торгах лицензии на право пользования недрами, расположенными в границах земельного участка с кадастровым номером 61:33:60 00 04:0003, находящегося в собственности ЗАО «Комтех-Дон», привело к лишению истца права собственности на часть данного земельного участка, что противоречит требованиям статей 11, 12, 25.1, Закона РФ «О недрах», статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ №3314-1 от 15.07.1992, пункта 2.6 Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр, утвержденного постановлением администрации Ростовской области №166 от 13.05.2005.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2012 в удовлетворении иска отказано. Расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на истца.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что по смыслу статей 11, 25.1 Закона РФ «О недрах» в редакции, действовавшей на момент проведения оспариваемых торгов, получение предварительного согласия собственника земельного участка для проведения торгов на право недропользования не требовалось. Выдача лицензии на право пользования недрами допускалась без одновременного оформления прав на земельный участок, необходимый для недропользования и сама по себе не влекла изъятия такого земельного участка у частного собственника. Истец не лишен права требовать устранения возможных ошибок, допущенных при межевании земельных участков и последующего оформления ООО «Терминал» прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации участка недр, согласно требованиям земельного законодательства.

Не согласившись с указанным судебным актом, ЗАО «Комтех-Дон» обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель просил отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2012 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. По мнению ЗАО «Комтех-Дон», из системного анализа положений статей 11, 12, 25.1, Закона РФ «О недрах», пункта 2.6 Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр, утвержденного постановлением администрации Ростовской области №166 от 13.05.2005, следует, что предоставленное ООО «Терминал» лицензией право пользования участком недр неразрывно связано с правом пользования соответствующим земельным участком. Судебными актами по делу №А53-18576/2011 установлено, что предоставленный в аренду ООО «Терминал» земельный участок, необходимый для пользования спорным участком недр, налагается на часть земельного участка ЗАО «Комтех-Дон». В связи с этим, действия по оформлению прав ООО «Терминал» на участок недр фактически привели к изъятию части ранее предоставленного ЗАО «Комтех-Дон» в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:33:60 00 04:0003, что противоречит статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что в нарушение статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 11.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ №3314-1 от 15.07.1992, в извещении о торгах не были указаны сведения о начальной цене (стартовом размере платежа за право пользования недрами) и об основных условиях, определяющих выбор владельца лицензии.

Комитет и ООО «Терминал» в отзывах просили оставить решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2012 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет указал, что аукцион на право пользования участком недр и выдачи лицензии проведен в соответствии с требованиями Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр, утвержденного постановлением администрации Ростовской области №166 от 13.05.2005.

ООО «Терминал» в отзыве указало, что сама по себе выдача лицензии на право пользования недрами не влечет изъятия у частных собственников земельного участка, необходимого для недропользования, в связи с чем, не нарушает права ЗАО «Комтех-Дон». Ссылки истца на нарушения порядка проведения торгов не могут быть приняты во внимание, поскольку ЗАО «Комтех-Дон» не являлось участником торгов, не изъявляло намерений принять в них участие, в связи с чем, возможные отклонения от процедуры проведения торгов не могут свидетельствовать о нарушении его прав.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Письменный отзыв на апелляционную жалобу не предоставил.

От ООО «Терминал» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22 января 2013 до 14 час. 05 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 22 января 2013 года в 14 час 43 мин. с участием представителя истца и ООО «Терминал», поддержавших свои правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 08.01.2002 №1-ДР/П-6 ЗАО «Комтех-Дон» приобрело в собственность административно-бытовой комбинат общей площадью 10123,8 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, х. Болдыревка Родионово-Несветайского района. Переход права собственности на данный объект недвижимости зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 №437050 от 15.02.2002 (т.1 л.д.19-21).

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Родионово-Несветайского района (арендодатель) и ЗАО «Комтех-Дон» (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка от 25.03.2002, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 25,98 га для производственных целей, расположенный по адресу: Родионово-Несветайский район, х.Болдыревка, кадастровый номер 61:33:600004:0003 сроком на пять лет с 01.04.2002 по 31.03.2007. В качестве приложения к договору указан план границ земельного участка, без которого договор не имеет юридической силы. В приложении к данному договору указаны геоданные земельного участка, приведено описание границ смежных землепользователей (земли Родионово-Несветайского района, земли Октябрьского района), указаны обременения участка (земли, переданные в пользование комитету по управлению имуществом г. Новошахтинска в пользование; земли, переданные в пользование Чабанову К.М.; земли, переданные в аренду пожарной части №97 г. Новошахтинска; земли, переданные в аренду ПУ «Водоканал» г. Новошахтинска), приведен чертеж границ земельного участка (т.1 л.д.34-39).

Договор аренды зарегистрирован в филиале учреждения юстиции по Родионово-Несветайскому району 01.04.2002, номер регистрации 61-01/33-5/2002-216.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке №61/001/11-242368 от 13.09.2011 сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:33:600004:0003 внесены в государственный кадастр недвижимости 02.06.2003 (т.1 л.д.49).

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ростовской области от 15.09.2004 №843-р ЗАО «Комтех-Дон», как собственнику объектов недвижимости, предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером 61:33:60 00 04:0003 площадью 259800 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. Болдыревка, 938 м от трассы Ростов-Новошахтинск по направлению на северо-восток (т.1 л.д.23).

На основании распоряжения от 15.09.2004 №843-р Специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» (продавец) и ЗАО «Комтех-Дон» (покупатель) заключили договор №399/з от 08.10.2004 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:33:60 00 04:0003 (т.1 л.д.24).

Переход к ЗАО «Комтех-Дон» права собственности на спорный земельный участок зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (запись регистрации от 26.11.2004 №61-01/33-17/2004-463), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2004 серии 61 АА 945095 (т.1 л.д.22).

Приказом Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области №125-ЛН от 03.02.2011 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в качестве общераспространенных полезных ископаемых из породного отвала шахты №27 шахты «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» в Родионово-Несветайском районе Ростовской области (т.1 л.д.81).

Пунктом 3.2 указанного Порядка предусмотрено, что участок недр имеет статус горного отвода площадью 4,2 га в предварительных границах. Координаты границ земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недр, приведены в указанном пункте (т.1 л.д.82).

В газете «Наше время» №47-49 (20041-20043) от 15.02.2011 опубликовано сообщение о проведении аукциона на право пользования участком недр с целью геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в качестве общераспространенных полезных ископаемых из породного отвала шахты №27 шахты «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» в Родионово-Несветайском районе Ростовской области (т.1 л.д.79).

Из протокола от 01.04.2011 заседания Аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами следует, что победителем торгов было признано ООО «Терминал» (т.2 л.д.1).

Распоряжением Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области от 15.04.2011 №142-14 утверждено решение аукционной комиссии по подведению итогов аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в качестве общераспространенных полезных ископаемых из породного отвала шахты №27 «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» в Родионово-Несветайском районе Ростовской области. ООО «Терминал» предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств в качестве общераспространенных полезных ископаемых из породного