Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А32-11890/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11890/2012

01 февраля 2013 года                                                                        15АП-16358/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от ООО «ИнвестГеоСтрой»- Зайцева О.А. по доверенности от 27.12.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2012 по делу № А32-11890/2012,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнвестГеоСтрой»

к администрации муниципального образования город-курорт Сочи,

при участии третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи,

о признании незаконным отказа внести изменения в градостроительный план земельного участка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИнвестГеоСтрой» (далее – ООО «ИнвестГеоСтрой», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

- признать решение Администрации города Сочи, оформленное письмом Управления архитектуры и градостроительства города Сочи исх. №21-01-14/1805; 2263 от 06.02.2012 об отказе ООО «ИнвестГеоСтрой» в удовлетворении требований о внесении изменений в градостроительный план земельного участка кадастровый номер 23:49:0302010:15, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Черноморская, 16 площадью 3661 кв.м. № RU233090000-000000000003832 от 24.12.2010, незаконным как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации;

- обязать Администрацию города Сочи устранить допущенные нарушения и внести в градостроительный план указанного земельного участка № RU233090000-000000000003832 от 24.12.2010 следующие изменения:

                       - в разделе 3 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» в строке «Предельное количество этажей» указать вместо « - » цифру «30»; в строке «Предельная высота зданий, строений, сооружений» вместо «22 м» указать «98 м»; в строке «Максимальный процент застройки в границах земельного участка» вместо «40%» указать «55%»; строку «Минимальный процент озеленения - 15%» исключить;

                       - в приложении «Чертеж градостроительного плана земельного участка. М 1:1000. Условные обозначения. Экспликация» в строке «Максимальный процент застройки в границах земельного участка» вместо «40%» указать «55%»;

- в разделе 2 «Информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд)» исключить строку «среднеэтажной жилой застройки до 7 этажей»,

и выдать ООО «ИнвестГеоСтрой» градостроительный план земельного участка с измененными параметрами.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2011 по настоящему делу заявленные требования ООО «ИнвестГеоСтрой» удовлетворены.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи (далее Администрация города Сочи) в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2012 по делу № А32-11890/2012.

Заявитель жалобы указал, что вынесенный судебный акт существенно нарушает права и законные интересы ответчика в виде неправильного применения норм права; обществом в нарушение ч.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлено проектирование и согласование проекта многоквартирного дома без утверждения правил землепользования; суд неправильно установил обстоятельство, что Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи были опубликованы только 18.03.2011, т.к. в системе Консультант плюс имеется информация о внесении изменений в уже существующие Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202; заявителем не соблюден досудебный порядок, предусмотренный ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ИнвестГеоСтрой», просило оставить решение суда от 08.11.2012 без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Сочи без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «ИнвестГеоСтрой» апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2012 оставить без изменения. Заявитель указал, что доводы Администрации города Сочи о незаконности решения суда первой инстанции не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Администрация города Сочи и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации города Сочи и Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела между закрытым акционерным обществом «Академгрупп» и обществом с ограниченной ответственностью «Трансинвестстрой» с одной стороны и Администрацией города Сочи с другой стороны на основании постановления главы г. Сочи от 29.04.2005 №1520 заключен договор аренды № 4900004121 от 14.03.2007 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302010:15 площадью 3661 кв.м. для обеспечения эксплуатации административного корпуса, находящегося в собственности арендаторов, по адресу: г. Сочи, ул. Черноморская, 16. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.05.2007. (т.1. л.17-22 )

ООО «ИнвестГеоСтрой» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 07.03.2008 является собственником всех нежилых помещений в административном здании по адресу: г. Сочи, ул. Черноморская, 16, что подтверждается представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права от 07.03.2008 (т.1 л.12-16), также выписками из ЕГРП от 16.10.2012 (т.1 л.163-167).

Договором от 17.12.2007 права и обязанности по договору аренды №4900004121 от 14.03.2007 переданы ООО «ИнвестГеоСтрой» (т.1.л. 24-29). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 24.01.2008.

Дополнительным соглашением №1 от 16.05.2008, в связи с переходом права собственности на все помещения в административном здании по адресу: г. Сочи, ул. Черноморская, 16 к заявителю, в договор аренды № 4900004121 от 14.03.2007, внесены изменения относительно наименования арендатора на ООО «ИнвестГеоСтрой» (т.1 л.30-31).

На основании заявления ООО «ИнвестГеоСтрой» и по результатам публичных слушаний было издано распоряжение Главы города Сочи № 1154-р от 12.12.2008, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка изменен на «многоквартирный жилой дом»  (т.1 л. 34).

Дополнительным соглашением № 2 от 26.05.2009 в договор аренды №4900004121 от 14.03.2007 внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка (для размещения многоквартирного жилого дома).

Регистрация в установленном законом порядке дополнительных соглашений подтверждается выпиской из ЕГРП от 25.10.2012.

20.12.2007 Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Сочи Краснодарского края выдал заключение на размещение объекта строительства 30-этажного жилого дома (высота здания-97м., площадь застройки 1630,0кв.м.) (т.1 л.75-77).

На основании обращения ООО «ИнвестГеоСтрой» в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) заявителю выдан градостроительный план земельного участка № RU233090000-000000000002933 с кадастровым номером 23:49:0302010:15 площадью 3661 кв.м., утвержденный главным архитектором города Сочи 04.02.2009. В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 04.02.2009 основным видом разрешенного использования земельного участка было указано «многоквартирный жилой дом». В качестве предельных параметров размещения объекта капитального строительства на земельном участке были установлены:

предельное количество этажей - 30 этажей;

предельная высота зданий, строений, сооружений- 98 м;

максимальный процент застройки в границах земельного участка - 55%.

ООО «ИнвестГеоСтрой» с учетом предельных параметров строительства, отраженных в градостроительном плане земельного участка от 04.02.2009, получило согласования Управления по природопользованию, охране окружающей среды, экологии и лесопарковому хозяйству администрации г. Сочи (письмо исх. 15/648 от 10.10.07); Управления федеральной службы безопасности по Краснодарскому краю (письмо №3/2-17 от 05.02.2008); Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи (заключение №168 от 02.11.2007г.); Управления ФСО на Кавказе (письмо исх. 9/10/С/19 от 04.02.2008); ГИБДД ГУВД Краснодарского края (письмо исх. №43/9-3/20011 от 08.11.2007); Минрегиона России (письмо исх. 35856-СМ/08 от 30.12.2008); МЧС России (письмо исх. № 19-2-2-669 от 18.02.2009) и разработало проектную документацию.

Заявителем также получены технические условия на подключение проектируемого объекта к сетям: на водоснабжение, выданные Филиалом «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал» исх. №08/2289 от 20.09.2007г.; на отвод поверхностных и дренажных вод, выданные МУП г.Сочи «Дирекция заказчика хостинского района»; на электроснабжение, выданные ОАО «Кубаньэнерго» исх.№301-7/50 от 17.04.2009г.; на проектирование и строительство, выданные ФГУП «Управление берегоукрепительных и противооползневых работ г.Сочи» исх. №02-8/07.10-35 от 25.10.2007г.; на телефонизацию, выданные ОАО «Южная телекоммуникационная компания» исх. №07-1-16/502 от 22.10.2007г.

Общество в ноябре 2010 года обратилось в Администрацию города Сочи для получения новых экземпляров градостроительного плана земельного участка.

Заявителю был выдан градостроительный план земельного участка № RU233090000-000000000003832, утвержденный начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи 24.12.2010. В данном градостроительном плане земельного участка были указаны иные предельные параметры размещения объекта капитального строительства на земельном участке:

предельное количество этажей - 7 этажей;

предельная высота зданий, строений, сооружений - 22 метра;

максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%;

минимальный процент озеленения - 15%.

Считая отклонения предельных параметров размещения объекта, указанные в градостроительном плане земельного участка от 24.12.2010 ошибочными общество обратилось с заявлением от 26.01.2012 № 07-02-11/1545 в Администрацию города Сочи о внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 24.12.2010. Управлением архитектуры и градостроительства города Сочи направлено письмо от 06.02.2012 № 21-01-14/805 об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 24.12.2010 на основании Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденное решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009.

Полагая, данный отказ нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Администрации города Сочи.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает нарушает ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается