Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А53-29232/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-29232/2012

01 февраля 2013 года                                                                            15АП-16768/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ачарян К.А.,

при участии:

от закрытого акционерного общества Агрофирма "Новый путь": представитель по доверенности от 21.09.2012г. Паронян Карэн Мартинович;

от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департаменту Росприроднадзора по Южному федеральному округу: представитель по доверенности от 10.12.2012г. № 07/6317, удостоверение № 6465 от 02.03.2011г. Магомедов Магомед Исрапилович.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества Агрофирма "Новый путь" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2012 по делу № А53-29232/2012, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению закрытого акционерного общества Агрофирма "Новый путь" к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Департаменту Росприроднадзора по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления № 0087/11/1760/2012 от 08.08.2012 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Агрофирма «Новый путь» (далее – ЗАО «Агрофирма «Новый путь», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № 0087/11/1760/2012 от 08.08.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что деятельность по водоснабжению населения водой из недр никогда не приносила и не приносит предприятию прибыли, расходы на поддержание инфраструктуры превышают платежи взимаемые с населения более чем на 400 000 рублей в год. Также суд неверно квалифицировал деяние совершенное обществом по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в то время как ЗАО «Агрофирма «Новый путь»  настаивало на квалификации деяния по 19.20 КоАП РФ – «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (Лицензии)».  Суд не указал все обстоятельства малозначительности правонарушения, на которые ссылалось общество, когда просило суд применить ст. 2.9 КоАП РФ, и не учел их при принятии решения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 27.07.2012 в 15.00 часов, в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 05.07.2012 №1760, работниками Департамента Росприроднадзора по ЮФО проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного и природоресурсного законодательства РФ ЗАО «Агрофирма «Новый путь» по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Васильево-Ханжоновка, ул.Мира. д. 12.

В ходе проведенной проверки Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было установлено, что с 28.02.2012 по 27.07.2012 ЗАО «Агрофирма «Новый путь» осуществляло добычу подземных вод для снабжения населения и сельскохозяйственного производства без предусмотренной действующим законодательством лицензии на осуществление данного вида деятельности, то есть специального государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами. О нарушении требований законодательства о недрах (безлицензионное пользование недрами) ЗАО «Агрофирма «Новый путь» свидетельствуют результаты натурного обследования скважин №№879, 1182н, 5902, 1435, 8947, согласно которым скважины оснащены погружными насосами, на момент обследования производился подъем и подача воды в водонапорные башни, откуда по разводящим сетям вода поставляется потребителю; а также представленные предприятием данные учета забора воды косвенным методом и сведения по первичному учету водоотбора.

Согласно формы 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», уст. Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» забор воды в 1 квартале 2012 года составил 12,5 тыс. м3 (в том числе январь – 4, февраль – 4, март – 4,5 тыс. м3), во 2 квартале 2012 года 17,2 тыс. м3 (в том числе апрель – 5,1, май – 5,7, июнь – 6,4 тыс. м3).

Согласно справке, предоставленной обществом 23.07.2012 №94, на момент проверки заключены договоры с населением и индивидуальными предпринимателями на поставку воды с годовым объемом 53,8 тыс. м3 в год.

Административным органом было установлено пользование недрами на объектах: х. Николаево-Иловайский, х. Петропавловский, х. Пудовой, х.Ломакин без лицензии на пользование недрами.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №32/11/0079/09/1760/2012 от 27.07.2012.

06.08.2012 государственным инспектором Департамента Росприроднадзора в присутствии законного представителя ЗАО «Агрофирма «Новый путь» (арбитражный управляющий Лопаткин В.В.) составлен протокол об административном правонарушении №0087/11/1760/2012 по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.08.2012 государственным инспектором по ЮФО, главным специалистом-экспертом отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ЮФО был рассмотрен административный материал в отношении ЗАО «Агрофирма «Новый путь». Постановлением №0087/11/1760/2012 ЗАО «Агрофирма «Новый путь» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

08.08.2012 Департаментом Росприроднадзора по ЮФО вынесено представление №0025/11/2012 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, Положением о Департаменте Росприроднадзора по ЮФО, утв. Приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 №502, Департамент Росприроднадзора по ЮФО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Южного федерального округа, в том числе на территории Ростовской области.

На основании п. 4.1.3 Положения №400, Департамент Росприроднадзора по ЮФО осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охранной недр.

Пункт 4 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный постановлением Правительства РФ от 12.05.05 N 293, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль по вопросам соблюдения недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр.

В силу ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный геологический контроль, рассматривают дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Департамент Росприроднадзора по Ростовской области наделено полномочиями на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ, как орган, осуществляющий государственный геологический контроль и уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех 5 тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон).

В силу статьи 1.2 Закона участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 9 Закона пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В статье 11 Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

В соответствии со статьей 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах,