Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А32-12242/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                  дело № А32-12242/2008-26/128-56АП

05 ноября 2008 г.                                                                                   15АП-6226/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ивановой Н.Н.,

судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыковой В.А.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 04.09.2008 г. № 03/03-367 Завального Станислава Вячеславовича, служебное удостоверение от 29.02.2008 г. № 0919;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 17.10.2008 г. Шестова Валентина Степановича, паспорт 0304 № 574589, выдан ОВД Хостинского района г. Сочи по Краснодарскому краю 05.07.2003 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астра-ТВ"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2008 г. по делу № А32-12242/2008-26/128-56АП

по заявлению Управления Россвязьохранкультуры по Краснодарскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью "Астра-ТВ"

о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Ветер И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астра-ТВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2008 г. общество с ограниченной ответственностью «Астра-ТВ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав вменяемого ему правонарушения, так как действие лицензии лицензиатов-вещателей, с которыми заинтересованное лицо заключило договоры на право вещания, не распространяется на территорию Хостинского района г. Сочи, в связи с чем такие договоры не могут быть признаны надлежащими соглашениями, дающим право вещания телеканала на указанной территории.

Не согласившись с принятым судебным актом общество с ограниченной ответственностью «Астра-ТВ» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края, ссылаясь на то, что общество осуществляет вещание на основании договоров с лицензиатами-вещателями, имеющими лицензии, дающими право осуществлять вещание телевизионных каналов на всей территории Российской Федерации. Заявитель жалобы полагает, что Правила оказания услуг связи, на которые ссылается суд первой инстанции, не могут быть применены, так как лицензия выдана до момента введения их в действие. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что в судебном заседании суда первой инстанции 05.08.2008 г. директор Калашников Е.Н. не принимал участия и был лишен возможности представлять законные интересы юридического лица.

Управлением Россвязькомнадзора по Краснодарскому краю представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что лицензией лицензиата-вещателя, с которым общество заключило договор на телевизионное вещание, не предусмотрено вещание на территории Хостинского района г. Сочи. Кроме того, заявителем на основании представленных документов, свидетельствующих о преобразовании Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Краснодарскому краю, заявлено ходатайство о процессуальной замене Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Краснодарскому краю на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело. На основании распоряжения председателя административной коллегии в связи с болезнью судьи Ткаченко Т.И. дело передано на рассмотрение коллегии судей под председательством судьи Ивановой Н.Н.

Представитель ООО «Астра-ТВ» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что имеющиеся договоры с лицензиатами-вещателями, несмотря на отсутствие в лицензиях указания на право вещания на территории Хостинского района, свидетельствуют о наличии у общества права на вещание телевизионных программ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, а также ходатайство о процессуальной замене.

Рассмотрев ходатайство заявителя о процессуальной замене суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

08 августа 2008 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю, в соответствием с пунктом 2 которого Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий, связи (в том числе почтовой), массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных), функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных.

Согласно свидетельству серии 50 № 010989475 26.08.2008 г. в ЕГРЮЛ внесена запись об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю за государственным регистрационным номером 2082312092872, ОГРН - 1042307165966.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении, в том числе в случае реорганизации юридического лица, арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя и произвести процессуальную замену Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Краснодарскому краю на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления Россвязьохранкультуры по Краснодарскому краю на основании приказа от 06.06.08 № 504 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Астра-ТВ» проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий.

В ходе проверки административным органом установлено, что юридическим лицом осуществляется трансляция телевизионных программ в сети кабельного телевидения без наличия лицензий на осуществление телерадиовещания и соответствующих договоров с лицензиатами вещателями. По данному факту в отношении ООО «Астра-ТВ» в присутствии директора составлен протокол от 16.06.2008 г. № 304/08 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и обязанности разъяснены надлежащим образом, копия протокола вручена законному представителю, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу пункта 1 статьи 44 Закона N 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно пункту 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензию на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

Разделом 17 указанного Перечня определено, что услуги связи для целей кабельного вещания представляют собой действия по обеспечению доступа к сети связи лицензиата, распространения (доставки) сигналов программ телевизионного вещания и (или) радиовещания по кабельной сети связи до пользовательского (оконечного) оборудования.

Разделом 17 данного Перечня также предусмотрено, что условиями осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания являются:

1. соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги;

2. соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии;

3. оказание услуг на территории, указанной в лицензии;

4. обеспечение предоставления абоненту.

Материалами административной проверки подтверждается факт осуществления ООО «Астра-ТВ» трансляции следующих телепрограмм в сети кабельного вещания: «ТНТ», «О2ТВ», «ДТВ», «НСТ», «StyleTV», «Бридж ТВ», «Союз», «Спорт Виасат», «WMC» (мировой музыкальный канал).

Согласно материалам дела, одним из условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией А 028927 № 29026, выданной ООО «Астра-ТВ» является трансляция телевизионных программ при наличии лицензии на осуществление телерадиовещания и соответствующего договора с лицензиатом-вещателем.

Обществом с ограниченной ответственностью «Астра-ТВ» представлены в материалы дела копии договоров с лицензиатами-вещателями, которые, по мнению заинтересованного лица, подтверждают правомерность трансляции указанных телевизионных программ в сети кабельного телевидения. Между тем, данный довод заявителя жалобы является необоснованным и не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между заинтересованным лицом и ЗАО «ТВ Дарьял» заключен договор от 04.05.2008 г. № 50479 на право распространения телеканала «ТВ Дарьял» в сети кабельного телевидения, принадлежащей ООО «Астра-ТВ». ЗАО «ТВ Дарьял» является лицензиатом-вещателем и действует на основании лицензии серии ТВ № 11184 от 31.01.2007 г.

В соответствии с перечнем условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, предусмотренных разделом 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензию на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, одним из лицензионных условий является оказание услуг на территории, указанной в лицензии. В приложении № 3 к лицензии ЗАО «ТВ Дарьял» указаны наименования населенных пунктов, являющихся территорией вещания. Однако территория Хостинского района г. Сочи в указанный перечень не включена. Таким образом, заключение ООО «Астра-ТВ» названного договора с ЗАО «ТВ Дарьял» не дает заинтересованному лицу права транслировать телеканал «ТВ Дарьял» на территории Хостинского района г. Сочи. Трансляция обществом данного телеканала на основании договора с лицензиатом-вещателем на территории, не указанной в лицензии лицензиата-вещателя, является нарушением лицензионных условий.

Следовательно, договор, заключенный ООО «Астра-ТВ» с лицензиатом-вещателем, не является надлежащим основанием для осуществления деятельности на территории, не указанной в лицензии лицензиата-вещателя в качестве территории вещания, что свидетельствует о нарушении обществом лицензионных условий.

По аналогичным основаниям правомерны и обоснованны выводы суда в отношении договоров ООО «Астра-ТВ» с другими лицензиатами-вещателями, в лицензии которых в качестве территории вещания не указан Хостинский район г. Сочи.

Ссылка ООО «Астра-ТВ» на собственную лицензию не может быть принята во внимание, поскольку указанная лицензия предоставляет обществу право трансляции на территории Хостинского района г. Сочи только телепрограммы «Астра-ТВ».

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина юридического лица заключается в непринятии обществом всех необходимых мер для соблюдения действующих правовых норм в сфере лицензирования деятельности в области оказания услуг связи. Оснований, свидетельствующих об отсутствии вины ООО «Астра ТВ» в совершении данного правонарушения, у суда не имеется.

Нарушений процессуальных норм при