Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 по делу n А53-30672/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-30672/2012

05 февраля 2013 года                                                                        15АП-16631/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "СтройМонолитСервис": Тюрина Н.П., паспорт, по доверенности от 04.10.2012 г.

от Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области: Полуместный А.А. старший инспектор УФМС России по Ростовской области, удостоверение РОС № 013741, выданное 08.08.2016 г., по доверенности от 13.02.2012 г.

от Отделения иммиграционного контроля МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройМонолитСервис" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2012 по делу № А53-30672/2012, принятое судьей Паутова Л.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройМонолитСервис" к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области, Отделению иммиграционного контроля МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское о признании незаконным и отмене постановления № 6110/005112 от  27.09.2012 г. о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «СтройМонолитСервис» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области (далее – административный орган) №6110/005112 от 27.09.2012 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказать. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что поскольку общество не является принимающей стороной в отношении иностранных граждан, то обязанность о направлении в миграционную службу уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания у него отсутствовала. Кроме того ООО "СтройМонолитСервис" считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Представитель ООО "СтройМонолитСервис" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО "СтройМонолитСервис" заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

В судебном заседании был объявлен перерыв на 29.01.2013                                     на 12 час. 00 мин.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

            Как следует из материалов дела 08.08.2012 сотрудниками отделения иммиграционного контроля МО УФМС России по РО в с. Покровское, на основании распоряжения №451/166 от 08.08.2012 проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, 14-й Переулок, д. 56.

            В результате проверки было установлено, что гражданин Египта: Али Ахмед Адел Хусейн Али, 12.03.1990 года рождения; граждане Республики Узбекистан: Сапаев Журабек Тураевич, 14.07.1992 года рождения; Гылыжов Азат Баижанович, 01.05.1976 года рождения; Хасанов Даниер Рустамович, 18.02.1991 года рождения; Козоков Хасан Азатович, 03.06.1991 года рождения; Досмаганбетов Самад Есемуратович, 30.04.1986 года рождения; Наримов Адилбек Кушназарович, 19.04.1986 года рождения фактически проживают по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, 14-й Переулок, д. 56 более семи рабочих суток, состоя при этом на миграционном учете, согласно базы миграционного учета иностранных граждан, по другим различным адресам.

            09.08.2012 в связи с необходимостью установления субъекта административного правонарушения – лица, не исполнившего обязанность по осуществлению миграционного учета, истребования других необходимых по делу документов инспектором отделения иммиграционного контроля МО УФМС России по РО в с. Покровское возбуждено дело об административном правонарушении.

            24.09.2012 инспектором отделения ИК МО УФМС России по РО в с. Покровское составлен протокол об административном правонарушении №6110/005112/581/892 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола присутствовал законный представитель общества – генеральный директор ООО «СтройМонолитСервис» Жихарь Н.Д., которой разъяснены права, копию протокола получила Жихарь Н.Д. 24.09.2012, о чем свидетельствует ее роспись в соответствующих графах.

            Рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, 27.09.2012 врио заместителя начальника – начальника отделения иммиграционного контроля МО УФМС России по РО в с. Покровское капитан внутренней службы Хлыстов В.А. вынес постановление, которым ООО «СтройМонолитСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением условий пребывания в стране иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах РФ, изменения места их жительства.

            Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью четвертой статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9.

            Часть 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

            Субъектами правонарушения по указанной части являются граждане, должностные лица, юридические лица.

            Субъективная сторона правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

            Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №109-ФЗ) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

            В соответствии со ст. 20 Федерального закона №109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором РФ. Согласно вышеуказанному закону постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в РФ иностранный гражданин – по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

            Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных ч. 3, 3.1 и 4 ст. 22 Федерального закона №109-ФЗ, непосредственно данным иностранным гражданином: не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания – в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в РФ.

            Согласно ст. 21 Федерального закона №109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

            Во исполнение Федерального Закона №109 от 18.07.2006 Правительство Российской Федерации Постановлением от 15.01.2007 №9 утвердило Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

            В соответствии с п. 20 Правил, иностранные граждане, временно пребывающие в РФ, а равно постоянно или временно проживающие в РФ, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона №109-ФЗ. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в РФ, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания;

            Пунктом 21 Правил предусмотрено, что основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее – уведомление о прибытии).

            Пунктом 22 Правил определено, что принимающей стороной в установленные Федеральным законом №109-ФЗ сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредствен либо направляться почтовым отправлением.

            Пунктом 24 Правил предусмотрено, что в случае если принимающей стороной является организация в уведомлении о прибытии помимо сведений, предусмотренных пп. «а» п. 23 настоящих Правил, указываются следующие сведения:

            а) фамилия, имя, отчество ответственного лица организации;

            б) вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность ответственного лица организации);

            в) адрес места жительства ответственного лица организации;

            г) наименование организации;

            д) фактический адрес организации;

            е) идентификационный налоговый номер организации.

            Пунктом 25 Правил предусмотрено, что принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей