Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу n А53-9523/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-9523/2011

06 февраля 2013 года                                                                        15АП-15214/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Задорожней Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тарасовский горно-обогатительный комбинат" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2012 по делу № А53-9523/2011 (судья Корх С.Э.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Тарасовский горно-обогатительный комбинат" к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области, индивидуальному предпринимателю Шельтику Александру Николаевичу при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "ТФК "Орион", ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу" о признании недействительными торгов,

при участии:

от истца: представитель Моисеев М.И. (доверенность от 01.06.2011); от ответчиков: Шельтик А.Н.; от Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области: представитель Григорчук А.Г. (доверенность от 10.01.2013 № 34-1/10);

от третьих лиц: от ООО «ТФК «Орион»: не явился, извещен (уведомление № 34400258432900);

от ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу»: не явился, извещен (уведомление № 34400258432917);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тарасовский горно-обогатительный комбинат» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области (далее – комитет), индивидуальному предпринимателю Шельтику Александру Николаевичу (далее – предприниматель) о признании недействительными проведенных 17.03.2011 торгов в форме аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производства из отходов дробления кварцитов в качестве общераспространенных полезных ископаемых – песков с примесью суглинков и дресвы на участке Тарасовском в Тарасовском районе Ростовской области и выданной на основании этих торгов лицензии РСТ №80173 ТЭ (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы тем, что спорные отходы уже не являются недрами, и расположение спорного имущества выше почвенного слоя исключает наличие права у ответчика проводить аукцион, оспариваемыми по настоящему делу торгами нарушены его права и потенциальных участников торгов,  лицензия выдана с нарушением пункта 3 статьи 12 Закона "О недрах".

Решением от 23.11.2011, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.04.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что доказательств в подтверждение права заявителя, как недропользователя, использовать отходы горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств не представлено. Имеющаяся в материалах дела лицензия на добычу полезных ископаемых, выданная АООТ "Тарасовское рудоуправление", о названном правомочии АООТ "Тарасовское рудоуправление" не содержит. Заявитель также не представил в материалы дела доказательств выдачи ему соответствующей лицензии и наличия у него права пользования спорным отвалом (отходами) с возможностью передачи отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в собственность недропользователя. Включение внешним управляющим Тайговским В.И. породных отвалов в конкурсную массу, в условиях отсутствия доказательств правомерности оснований таких действий, не является основанием, сформировавшим владельческий титул правопредшественников истца. В соответствии с Законом о недрах досрочное прекращение права пользования недрами осуществляется во внесудебном порядке органами, предоставившими лицензию. В суд могут быть обжалованы только лишь решения названных органов о прекращении права пользования недрами. Истец не представил доказательств нарушения комитетом оспариваемыми торгами в форме аукциона на право пользования недрами требований законодательства, а также нарушения его прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением ФАС СКО от 22.06.2012 указанные судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.  Кассационным судом указано на то, что при новом рассмотрении суду необходимо установить, являются ли отвалы отсевов кварцитов по смыслу абзаца 1 преамбулы Закона "О недрах" недрами, находящимися в государственной собственности, которые могли быть предоставлены в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, оспаривалось ли право истца на владение и пользование спорными отвалами.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2012 в исковых требованиях отказано. Суд пришел к выводу, что использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств является одним из видов недропользования. Поскольку такого вида отходы относятся  к недрам, которые в соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах являются собственностью государства и не могут быть предметом сделки по их отчуждению, то  их предоставление в пользование осуществляется на основании специального государственного разрешения в виде лицензии. Заявитель не представил в материалы дела доказательств выдачи ему соответствующей лицензии и наличия у него права пользования спорным породным отвалом (отходами) с возможностью передачи отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в собственность недропользователя. Право пользования и распоряжения спорным породным отвалом (отходами) не было предоставлено ни заявителю, ни Тарасовскому рудоуправлению.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции повторил те же ошибки, что и при первоначальном рассмотрении дела, неверно истолковал нормы права. Государственное предприятие Тарасовское рудоуправления осуществляло добычу полезных ископаемых с 1930-40-х гг.Впоследствие государственное предприятие было преобразовано в АООТ, при этом в состав имущества общества  вошли и производственные запасы в виде складировавшихся отходов переработки полезных ископаемых. АООТ «Тарасовское рудоуправление» (перерегистрированное в ОАО «Бентонит-Люкс») владело, пользовалось и распоряжалось спорным имуществом как своим более 20 лет (эти обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле). Спорные отсевы не подпадают в сферу регулирования Закона «О недрах», поскольку не находятся в недрах, то есть ниже почвенного слоя. Суд дал неверное толкование нормам закона, указав, что «право недропользователя использовать отходы должно быть специально оговорено в лицензии», «отходы могут находиться в собственности недропользователя только, если это оговорено в лицензии. Во всех остальных случаях они остаются в государственной собственности», что противоречит п.п. 6.3, 6.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3313-1». Суд также не оценил исковые требования с учетом статьи 234 ГК РФ (приобретательная давность). ПГС является частной собственностью и, в числе прочих, по этому основанию не входит в имущество, которым правомочен распоряжаться КООСиПР. При проведении аукциона допущены существенные нарушения порядка формирования аукционной документации,  в информации о проведении аукциона не содержится обязательной информации о местонахождении (более того, указано несуществующее название участка), описании участка недр (более того, аукцион вообще проводился не по участку недр, а по земельному участку), основных условий, определяющих выбор владельца лицензии, стартовых размеров платежей, стоимость пакета геологической информации, размер лицензионного сбора за участие в аукционе. В извещении содержится только неправильное и неполное наименование объекта, который ответчик не имел права выставлять на торги, а также время проведения аукциона и срок окончания приема заявок. Лицензия выдана с грубым нарушением пункта 3 статьи 12 Закона О недрах, без указания пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование.

В отзыве на жалобу предприниматель просил решение оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель комитета и предприниматель просили решение оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили. В отношении указанных лиц дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, начиная с 1930-40-х годов в Тарасовском районе Ростовской области существовало государственное предприятие «Тарасовское рудоуправление», которое осуществляло деятельность по добыче, переработке и отгрузке кварцитосодержащих полезных ископаемых, в том числе щебня и формовочного песка.

В соответствии с приказом Минметаллургии СССР и исполнительного комитета Тарасовского райсовета народных депутатов от 18.07.1991 №291/252 Тарасовское рудоуправление было передано из ведения Минметаллургии СССР в ведение Тарасовского райсовета Ростовской области.

Во исполнение указанного приказа согласно акту приема-передачи от 27.08.1991 Тарасовское рудоуправление было передано по состоянию на 01.07.1991 со всеми активами и пассивами. В частности, в составе Тарасовского рудоуправления было передано производственных запасов на сумму 1 290 000 рублей.

Решением №924 от 22.12.1992 администрации Тарасовского района был зарегистрирован устав государственного предприятия «Тарасовское рудоуправление», утвержденный 30.11.1992 заместителем главы администрации Ростовской области - председателем Комитета по управлению имущества Ростовской области.

Среди видов деятельности указаны: добыча и переработка кварцитосодержащего сырья, добыча песка формовочного.

Постановлением Главы администрации Тарасовского района Ростовской области №304 от 06.06.1994 было зарегистрировано АООТ «Тарасовское рудоуправление», учрежденное путем преобразования госпредприятия «Тарасовское рудоуправление». Как указано на странице 1 его устава, «АООТ «Тарасовское рудоуправление» учреждено в соответствии с Указами Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 1 июля 1992 года №721, «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 29.01.1992 №66 и в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, то есть акционерное общество «Тарасовское рудоуправление» возникло путем реорганизации (акционирования) в процессе приватизации государственных предприятий.

Как следует из акта оценки стоимости имущества Тарасовского рудоуправления от 19.05.1994, в составе имущества предприятия были приватизированы затраты и запасы на сумму 2 687 000 рублей, в государственной (муниципальной) собственности были оставлены объекты соцкультбыта (жилые дома, баня, магазин, их коммуникации и оборудование). В плане приватизации указано, что предприятие занимает земельные участки 33 га (промплощадка), 8,4 га (склад взрывчатых материалов), 3 га (погрузочная площадка) - что подтверждается документами титульного владения земельным участком.

Постановлением Главы администрации Тарасовского района Ростовской области №273 от 04.05.1995 АООТ «Тарасовское рудоуправление» было реорганизовано в ОАО «Бентонит-Люкс» (свидетельство ОАО №325).

Новая редакция устава ОАО «Бентонит-Люкс» была зарегистрирована решением № 436-и-РП от 26.06.1996 регистрационной палаты администрации г. Ростова-на-Дону. ОАО «Бентонит-Люкс» в 90-х годах на основании лицензии занималось добычей из отведенного ему карьера кварцитов (камня) для нужд металлургии.

В соответствии с постановлением Главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 06.04.1994 №153 на праве постоянного бессрочного пользования предприятию были предоставлены земельные участки: 33 га – промплощадка, склад ВМ - 8,4 га, новая погрузка - 3,0 га, назначение земли - для производственных нужд, что подтверждается Государственным актом на право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РО-37-01-000283.

Технологический цикл производства заключается в том, что предприятие добывало из отдельно расположенных карьеров (иные акты землеотвода) горную массу, доставляло ее самосвалами и складировало на промплощадку (дробильно-обогатительная фабрика - «ДОФ»). Со склада ДОФ горная масса поступала по транспортерам в дробилки, откуда конвейерами отдельно складировались необходимые фракции кварцитов (щебня, формовочных песков), которые хранились на промплощадке до момента отгрузки автотранспортом на погрузочную площадку железной дороги. Отдельно через сита и транспортеры отсеивались более мелкие фракции кварцитов, которые с использованием транспортера и самосвалов складировались на территории