Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2013 по делу n А53-31315/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-31315/2012

11 февраля 2013 года                                                                        15АП-64/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Мисника Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

при участии:

от истца: представитель Фёдорова Светлана Борисовна (доверенность от 15.10.2012),

от третьих лиц: от администрации г. Ростова-на-Дону – представитель Новожилова Марина Александровна (доверенность от 25.10.2012 № 1/590),

от Правительства Ростовской области – представитель Пилипеева Наталья Леонидовна (доверенность от 19.11.2012 № 1/574),

рассмотрев в открытом судебном заседании Правительства Ростовской области и администрации г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области (судья Меленчук И.С.)

от 30 ноября 2012 года по делу №А53-31315/2012

по иску открытого акционерного общества «Ростгортоп»

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, администрации г. Ростова-на-Дону

об установлении кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ростгортоп» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области (далее – учреждение) об установлении кадастровой стоимости земельных участков:

-         площадью 11 670 кв. м, с кадастровым номером 61:44:07 33 03:0002, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 257а, равной его рыночной стоимости в размере 34 048 000 рублей;

-         площадью 11 596 кв. м, с кадастровым номером 61:44:02 30 01:0019, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Страны Советов, 42, равной его рыночной стоимости в размере 37 557 000 рублей;

-         площадью 7 658 кв. м, с кадастровым номером 61:44:0023001:34, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Страны Советов, 42в, равной его рыночной стоимости в размере 24 803 000 рублей;

-         площадью 7 073 кв. м, с кадастровым номером 61:44:02 30 01:27, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Страны Советов, 42л, равной его рыночной стоимости в размере 22 908 000 рублей (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области (далее – правительство) и администрация г. Ростова-на-Дону (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Требования истца, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Не согласившись с принятым судебным актом, правительство и администрация обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе правительство указало на необходимость внесения в государственный кадастр недвижимости рыночной стоимости земельных участков, определенной на момент обращения истца в суд, а также на составление отчета судебной экспертизы с нарушением законодательства, действующего в области оценки земельных участков.

Администрация в жалобе также указала на необходимость внесения в государственный кадастр недвижимости рыночной стоимости земельных участков, определенной на момент обращения истца в суд, а кроме того, на непредставление в материалы дела отчетов о кадастровой оценке.

В отзыве на апелляционные жалобы общество указало на несостоятельность и отсутствие нормативного обоснования доводов последних, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Учреждение в отзыве на жалобы указало на отсутствие спора между сторонами, а также на то, что указание его в качестве ответчика обусловлено только компетенцией и полномочиями учреждения по осуществлению кадастрового учета.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Ростгортоп» является собственником следующих земельных участков:

-             земельного участка площадью 11 670 кв. м с кадастровым номером 61:44:07 33 03:0002, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 257а, с разрешенным использованием - для эксплуатации производственных помещений, категории земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 61 АГ №035107);

-             земельного участка площадью 11 596 кв. м с кадастровым номером 61:44:02 30 01:0019, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Страны Советов, 42, с разрешенным использованием - для эксплуатации производственных помещений, категории земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 61 АГ №668351);

-             земельного участка площадью 7 658 кв. м с кадастровым номером 61:44:0023001:34, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Страны Советов, 42в, с разрешенным использованием - для эксплуатации производственных помещений, категории земель - земли - населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 61 АЕ №678637);

-             земельного участка площадью 7 073 кв. м с кадастровым номером 61:44:02 30 01:27, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Страны Советов, 42л, с разрешенным использованием - для эксплуатации производственных помещений, категории земель – земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 61 АД №379555).

С 01.01.2009, в связи с вступлением в силу постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», размер кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков составил соответственно: 63 075 183 рубля, 119 744 123 рубля, 79 079 035 рублей, 73 038 132 рубля, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами.

Истец, полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавший в редакции до принятия Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона №167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №316 от 08.04.2000, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Минэкономразвития России №39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10, 1.2.17 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО №2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 №255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, как обосновано указал суд первой инстанции, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно пунктам 1, 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №316 от 08.04.2000 (далее – Правила кадастровой оценки земель) организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в настоящее время ФГБУ «ФКП Росреестра»). Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно статье 3 Закона №221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета). Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих