Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу n А53-29851/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-29851/2012

15 февраля 2013 года                                                                        15АП-16404/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Захаровой Л.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 19.11.2012 – Талалаева И.Н., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление-130"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2012 по делу № А53-29851/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление-130"

к заинтересованному лицу - Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области"

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление-130" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области" (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 123126 от 12.09.2012 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о совершении обществом вмененного ему правонарушения, поскольку им, как заказчиком, не осуществлялся строительный контроль и другие функции по организации строительства на строящемся объекте.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление-130" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь устранение всех выявленных нарушений и возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что отсутствуют основания для применения норм о малозначительности. Просит решение оставить без изменения.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в его отсутствие.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «СУ-130» имеет разрешение на строительство № RU 61301000-02.1-7/68 от 25.06.2012, выданное муниципальным образованием г. Азов, сроком действия до 25.05.2013.

16.08.2012 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области в адрес общества направлено уведомление №3.7/586 о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства (2-х 9-ти этажных многоквартирных жилых домов из конструкции серии 83 со встроенными помещениями общественного назначения по пер. Степана Разина, 9а в г. Азове Ростовской области). Данное уведомление было получено обществом 16.08.2012.

В ходе проверки в присутствии главного инженера общества Котляренко А.В. и производителя работ Сауле В.П., административным органом установлено, что:

 - высотное  положение  котлована  не  соответствует требованиям  проектной документации ООО «Ника» (шифр 11-04 0-9а-Г) и СП 45.13330.2012 (фактическое положение 40,603...40,580, вместо проектного положения 40,450);

- работы по устройству монолитного железобетонного фундаментного пояса ведутся в отсутствии проекта производства работ, предусмотренного проектной документацией ООО «Ника» (шифр 11-04/0-9а-Г), СП 48.13330.2011. СНиП 12-01-2003 и СНиП 3.03.01-87:

- не обеспечено выполнение мероприятий по уходу за бетоном монолитной железобетонной фундаментной плиты и монолитного железобетонного фундаментного пояса в осях А-Г/1-5 и А-Г/11-15 (наличие трещин), предусмотренных проектной документацией ООО «Ника» (шифр 11-04/0-9а-1) и СНиП 3.03.01-87;

- высотное положение верха бетонной подготовки под монолитной железобетонной фундаментной плитой не соответствует требованиям проектной документации ООО «Ника» (шифр 11-04/0-9а-1) и СНиП 3.03.01-87 (фактическое положение 40,680...40,703, вместо проектного положения 40,550);

- высотное положение верха монолитной железобетонной фундаментной плиты не соответствует требованиям проектной документации ОООО «Ника» (шифр 11 -040-9а-1) и СНиП 3.03.01-87 (фактическое положение 41,586...41,601. вместо проектного положения 41,450);

- высота монолитного железобетонного фундаментного пояса в осях А-Г/1 -5 и А-Г/11 -15 не соответствует требованиям проектной документации ООО «Ника» (шифр 11 -04/0-9а-1) и СНиП 3.03.01-87 (фактическая высота 950 мм...970 мм, вместо проектной высоты 1100 мм);

- плановое положение закладных деталей в монолитной железобетонной фундаментной плите (труб для установки инъекторов закреплении грунтов основания), в отдельных местах, не соответствует требованиям проектной документации ООО «Ника» (шифр 11-04/0-9а-Г), ООО «Центр-Строй» (шифр 1-П-2012-ЗГ) и СП 45.13330.2012 (фактическое смешение отдельных закладных деталей составляет 100 мм...200 мм):

- закладные детали в монолитной железобетонной фундаментной плите (трубы для установки инъекторов закрепления грунтов основания) выполнены из полиэтиленовых труб ПЭ 110x6,6 мм SDR17 длинной 900...1000 мм, вместо стальных 108x4x1000 мм из стали марки Б10, в нарушение требований проектной документации ООО «Ника» (шифр 11-04/0-9а-1) и СП 45.13330.2012;

- армирование монолитной железобетонной фундаментной плиты не соответствует требованиям проектной документации ООО «Ника» (шифр 11 -04/0-9а-1) и СНиП 3.03.01¬87 (применена арматура диаметром 12 мм и 14 мм по ТУ 14-1-5541-06, вместо арматуры диаметром 12 мм и 14 мм по ГОСТ 5781 -82, отсутствует арматура диаметром 6 мм класса A-I, пространственные каркасы КП-1 - КП-4 выполнены вязкой вместо контактно-точечной   сваркой   К1-КТ   по   ГОСТ   14098-91 с   нормируемой прочностью);

- не выполнено крепление вертикальных стенок котлована, в нарушение требований проектной документации ООО «Ника» (шифр 11 -04/0-9а-1), СНиП 12-01¬2003. СНиП 12-02-2004 и СП 45.13330.2012;

- не выполнена установка лестниц с перилами шириной не менее 0,7 м по ГОСТ 26887-86 для спуска рабочих в котлован, в нарушение требований проектной документации ООО «Ника» (шифр 11-04/0-9а-1), СНиП 12-01-2003 и СНиП 12-02-2004;

- не выполнено в полном объеме закрепление на местности геодезической разбивочной основы (нивелирных реперов), в нарушение требований проектной документации ООО «Ника» (шифр 11-04/0-9а-1), СП 48.13330.2011 и СНиП 3.01.03-84;

- не выполнен вынос в натуру от пунктов геодезической разбивочной основы с заданной точностью промежуточных осей, определяющих в соответствии с проектной документацией  положение  в  плане  частей  и  конструктивных  элементов  объекта капитального строительства, в нарушение требований проектной документации ООО «Ника» (шифр 11-04/0-9а-1), СП 48.13330.2011 и СНиП 3.01.03-84;

- не выполнено устройство подъездной автодороги шириной 4,5 м из сборных железобетонных дорожных плит ПД2 (2,98x1,48x0.18 м) к строительной площадке со стороны автодороги Восточный обход г.Азова, в нарушение требований проектной документации ООО «Ника» (шифр 11-04/0-9а-1) и СП 48.13330.2011;

- не выполнена установка дорожных таков «Уступи дорогу», «Ограничение скорости - 40 км/ч и 5 км/ч», «Въезд запрещен» и «Движение пешеходов запрещено» подъездной автодороги к строительной площадке со стороны автодороги Восточный обход г.Азова, в нарушение требований проектной документации ООО «Ника» (шифр 11-04/()-9а-1) и СП 48.13330.2011;

- не выполнен перенос участка кабеля 0,4 кВт попадающего в зону производства работ, предусмотренный проектной документацией 000 «Ника» (шифр 11-04/0-9а-1) и СП 48.13330.2011;

- организация строительной площадки не соответствует требованиям проектной документации ООО «Ника» (шифр 11-04/()-9а-П. СП 48.13330.2011, СНиП 12-03-2001. СНиП 12-04-2002 и ППБ 01-03 (не выполнено устройство временной автодороги шириной 4,5 м из сборных железобетонных дорожных плит ПД2 (2,98x1,48x0,18 м), не установлены дорожные знаки «Ограничение скорости движения - 5 км/ч» и «Выезд автомобиля», не установлены баки запаса воды У=2 мЗ, не установлена схема движения автотранспорта, не установлен план пожарной защиты, не установлены в полном объеме предупредительные знаки и надписи «Опасная зона. Проход запрещен» и «Опасная зона. Работает кран» не установлено ограждение строительной площадки Н=2 и Н-4 м с защитным козырьком, не выполнено в полном объеме ограждение опасных зон и мест производства работ, видимое как в дневное, так и в ночное время, не организованы пункты мойки колес, не организованы места складирования строительного и бытового мусора, работающий персонал не обеспечен защитными касками, не организованы площадки складирования строительных материалов с щебеночным покрытием, изменение планового положения бытовых помещений строителей и туалета, изменено плановое положение первичных средств пожаротушения и фирменного щита организации, на установленном при въезде информационном щите объекта не в полном объеме указана предусмотренная СП 48.13330.2011 информация, не в полном объеме выполнено освещение строительной площадки, не организовано круговое движение, непроектное количество ворот и др.);

- не организованы натурные наблюдения (мониторинг) за состоянием строящегося и существующих зданий, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта капитального строительства, предусмотренный проектной документацией ООО «Ника» (шифр 11-04/0-9а-1), СП 48.13330.2011, ГОСТ 24846-81, ГОСТ Р 53778-2010 и СП 13-102-2003;

- устройство рельсового пуши башенного крана KE-4Q5.^ выполнено без устройства земляного полотна до отметки 41,87, водоотводной канавы и песчаной засыпки между рельсовыми нитями, в нарушение требований проекта ООО «Спецоргстрой» (шифр 06-04-2012);

- не обеспечено соблюдение порядка проведения строительного контроля, предусмотренного проектной документацией ООО «Ника» (шифр 11 -04/0-9а-1), ст.53 Градостроительного кодекса РФ, СП 48.13330.2011, СП 45.13330.2012, СНиП 3.03.01-87, СНиП 3.01.03-84. ГОСТ Р 51872-2002, ГОСТ Р 53231-2008. ГОСТ 18105-2010 и утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (не представлена в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области исполнительная   документация   на   устройство   рельсового   пути   и   монолитного железобетонного фундаментного пояса (акты освидетельствования скрытых работ паспорта и сертификаты качества на примененные материалы, результаты испытаний и контроля качества и др.), не обеспечено своевременное оформление и подписание актов освидетельствования скрытых работ (выполнение последующих работ осуществляется в отсутствии освидетельствования предшествующих работ), нарушение порядка оформления актов освидетельствования скрытых работ и исполнительных геодезических схем планового и высотного положения конструктивных элементов здания, не обеспечено соблюдение условий твердения контрольных образцов бетона, изготовленных на строительной площадке для контроля и оценки прочности бетона монолитных конструкций. отсутствуют геодезические приборы (нивелир, нивелирная рейка, геодезическая рулетка и др.), не устранены в полном объеме замечания и нарушения, выявленные строительным контролем и др.);

- не обеспечено соблюдение порядка внесения изменений и дополнений в проектную документацию ООО «Ника» (шифр 11 -04/0-9а-1) и ООО «Центр-Строй» (шифр 1-П-2012-ЗГ), предусмотренного ст.52 Градостроительного кодекса РФ, СП 48.13330.2011, ГОСТ Р 21.1101-2009 и утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

- ведение общего журнала работ по строительству не соответствует требованиям ст.52 Градостроительного кодекса РФ, СП 48.13330.2011 и РД-11-05-2007 (отсутствуют подписи уполномоченных представителей, отсутствуют сведения о специальных журналах, отсутствуют сведения о строительном контроле лица осуществляющего строительство);

- ведение журнала бетонных работ не соответствует требованиям ст.52 Градостроительного кодекса РФ, СП 48.13330.2011, ШиП l 3.03.01-87, РД-11-05-2007 (отсутствуют сведения о результатах испытаний контрольных бетонных образцов);

- ведение журнала   авторского   надзора   не   соответствует   требованиям   ст.52 Градостроительного кодекса РФ, СП 48.13330.2011 и СП-11-110-99 (в регистрационном листе посещений отсутствует подпись заказчика, отсутствует нумерация учетных листов, отсутствуют отметки об ознакомлении и устранении выявленных нарушений).

На момент проверки были выполнены следующие виды работ: подготовительные работы, разработка грунта котлована, устройство монолитной железобетонной фундаментной плиты, устройство монолитного железобетонного фундаментного пояса в осях А-Г/1 -5 и А-Г/11 -15.