Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2013 по делу n А32-44342/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-44342/2011

11 марта 2013 года                                                                             15АП-1305/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей  Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Матвиенко Ю.Я.

при участии:

 от истца: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще,

 от ответчиков: явка представителей не обеспечена, извещены надлежаще

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу Федерального  агентства воздушного транспорта Росавиация

на решение Арбитражного суда  Краснодарского края

от 30.11.2012 г. по делу №А32-44342/2011

по иску Федеральное агентство воздушного транспорта  Росавиация

к  ответчику ГУ «1973 отделение морской инженерной службы», Министерству обороны РФ, департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ,

третье лицо: ТУ Росимущества в Краснодарском крае, ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»,

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 23:40:0405076:13 путем изъятия земельного участка для нужд РФ

принятое судьей Тарасенко А.А.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство воздушного транспорта Росавиация (далее Росавиация) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГУ «1973 отделение морской инженерной службы», Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 23:40:0405076:13,расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Геленждик, ул. Пилотов, д/л Североморец  путем изъятия земельного участка для нужд Российской Федерации, прекращении права оперативного управления на находящиеся на земельном участке объекты недвижимости.

 Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2012 г. .

производство по исковым требованиям Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ прекращено. В удовлетворении   исковых требований к другим ответчикам  отказано.

Суд первой инстанции, руководствуясь позицией изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/11 по делу N А76-2990/2010, указал, что спорные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. Порядок изъятия земельных участков у публичных собственников (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) для нужд иных публичных собственников гражданским законодательством не предусмотрен и не регулируется. Определение возможности такого изъятия, его условий и порядка должно осуществляться в административном порядке.

Не согласившись с решением суда первой инстанции  истец обратился с  апелляционной жалобой, в которой  указаны следующие доводы.

Истец не имеет правовых оснований для предъявления виндикационного и негаторного иска, в связи с отсутствием необходимых признаков, установленных в п.п. 32,45 Постановления 10/22.Также истец не может предъявить иск о признании права отсутствующим, ввиду отсутствия у истца как государственного органа, самостоятельного имущественного права на спорный земельный участок (п. 52Постанволения 10/22.)

Таким образом, в рамках искового производства в истца отсутствует возможность защиты своего права указанными способами защиты, кроме заявленного в иске требования о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок.

В соответствии со ст.ст. 45,53 ЗК РФ собственник спорного участка –Российская Федерация, в лице ТУ Росимущество в Краснодарском крае вправе издать  распорядительный акт о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком только на основании заявления ответчика о добровольном отказе от своего права постоянного (бессрочного)пользования.

Соответственно у истца отсутствуют правовые основания для предъявления в рамках главы 24 АПК РФ требования о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества Краснодарском крае по прекращению у ответчика права постоянного(бессрочного)пользования земельным участком. Предъявление требования о понуждении ответчика к отказу от их прав не предусмотрено земельным законодательством и является необоснованным. (Постановление Президиума  ВАС РФ от 03.04.2012 г. № 12955/2011)

Таким образом, истцом заявлен верный и единственно возможный способ защиты своего права, являющийся правомерный в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 № 9987/2011.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и дате рассмотрения жалобы явку представителя не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 853 «О неотложных мерах по реализации проекта «Развитие аэропорта Геленджик - строительство взлетно-посадочной полосы», распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 78 «Об изъятии для нужд РФ земельных участков для целей развития аэропорта Геленджик» и Федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы), на Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) совместно с Федеральным агентством по государственному имуществу (Росимущество) возложены полномочия по принятию решений об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков для целей развития аэропорта Геленджик.

22.10.2008 издано распоряжение Росавиации № ГК-173/4-р «Об изъятии для нужд РФ земельного участка для целей развития аэропорта Геленджик». Пунктами 1, 1.1, указанного распоряжения предусмотрено изъятие для нужд Российской Федерации земельного участка площадью 20403 кв.м., вид права: постоянное (бессрочное) пользование, с кадастровым номером 23:40:0405076:13, а также находящихся на нем объектов недвижимости.

27.11.2008 в адрес ответчика - ГУ«1973 отделение морской инженерной службы» было направлено уведомление Росавиации о предстоящем изъятии земельного участка для государственных нужд.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12.10.2011 № 557 согласован выбор земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов площадью 1 811 585 кв. м. расположенного в г- к Геленджик Краснодарского края, для размещения объекта «Развитие аэропорта Геленджик - строительство взлетно-посадочной полосы, Краснодарский край в соответствии с актом выбора земельного участка от 13 июля 2010 г., согласованного главой муниципального образования город-курорта Геленджик и схемой границ земельного участка, утвержденной 13.07.2010 главой муниципального образования город-курорта Геленджик.

Росавиация обратилась в суд с требованиями об изъятии для государственных нужд в федеральную собственность земельного участка используемого в публичных интересах, уже находящегося в федеральной собственности.

 Из совокупного толкования положений ст. 279 ГК РФ, ст. 49, 55 и 63 ЗК РФ следует, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

 Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством.

Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер.

Порядок изъятия земельных участков у публичных собственников (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) для нужд иных публичных собственников гражданским законодательством не предусмотрен и не регулируется. Определение возможности такого изъятия, его условий и порядка должно осуществляться в ином (административном) порядке.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/11 по делу N А76-2990/2010.

Вывод суда первой инстанции о том, что данная правовая позиция является универсальной и подлежит применению к случаям, когда решается вопрос об изъятии имущества внутри одного уровня публичной собственности у лиц, обладающих имуществом на вещном праве, является верным.

 Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Краснодарского края от 30.11.2012 г. по делу №А32-44342/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Север-Кавказского округа.

Председательствующий                                                        О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

                                                                                                        Т.Р. Фахретдинов