Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 n 15АП-2882/2010 по делу n А32-43416/2009 По делу о восстановлении нарушенного права субъекта Российской Федерации на земельный участок.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2010 г. N 15АП-2882/2010
Дело N А32-43416/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ломидзе О.Г.
судей Галова В.В., Тимченко О.Х.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.
при участии: от заявителя: явку представителя не обеспечил, извещен;
от заинтересованных лиц: от Администрации МО Курганинский район представитель Воробьев С.А., доверенность от 21.04.2010 г. N 09; остальные заинтересованные лица и ответчики явку представителей не обеспечили, извещены; от третьих лиц: явку представителей не направили, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 28 января 2010 г. по делу N А32-43416/2009 (судья Анциферов В.А.)
по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края
к Администрации муниципального образования Курганинский район, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата", Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Сикорскому Александру Павловичу, обществу с ограниченной ответственностью строительно-инжиниринговая компания "Выбор-С", Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю
при участии третьих лиц Администрации Курганинского городского поселения, Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края
о восстановлении нарушенного права субъекта Российской Федерации
установил:
Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Курганинский район (далее - администрация района), ФГУ "Земельная кадастровая палата", Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее - регистрационная служба), индивидуальному предпринимателю Сикорскому Александру Павловичу (далее - предприниматель), обществу с ограниченной ответственностью строительно-инжиниринговая компания "Выбор-С" (далее - общество) и к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (определение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица от 02.11.2009 г. - л.д. 66-67:
- о признании незаконными действия администрации района по изменению категории земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20 площадью 255133,0 кв. м, расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО "Дружба", отделение 1, поле 3;
- о признании незаконным постановления главы муниципального образования Курганинский район N 288 от 24.02.2009 г. "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20, расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО "Дружба", отделение 1, поле 3";
- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:16:0603004:20 и пресечении действий, нарушающих право на земельный участок, путем обязания ФГУ "Земельно-кадастровая палата" по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастрового учета недвижимого имущества в части указания категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20 площадью 255133,0 кв. м, расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО "Дружба", отделение 1, поле 3 - земли сельскохозяйственного назначения, а также путем признания ничтожным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.03.2008 г. N 8816000096 с последующим применением последствий недействительности ничтожной сделки.
Определением от 02 ноября 2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Курганинского городского поселения (далее - администрация городского поселения) и Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (л.д. 66-67).
В обоснование заявленных требований департамент указал на то, что 25 февраля 2009 года управлением Роснедвижимости по Краснодарскому краю осуществлен перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности Краснодарскому краю, в земли населенных пунктов. Департамент ссылается на нарушение статей 8, 84 Земельного кодекса РФ, статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и статьи 25 Градостроительного кодекса РФ. Департамент указывает на то, что проект генерального плана Курганинского городского поселения не проходил согласования с администрацией Краснодарского края, что влечет незаконность решения Совета муниципального образования Курганинский район от 26.11.2008 г. N 562 об его утверждении, постановления главы муниципального образования Курганинский район от 24.02.2009 г. N 288 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, действий органа, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимости, по внесению в государственный кадастр недвижимости уточняющих категорию земель сведений и недействительность заключенного в этой связи дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.03.2008 г. N 8816000096.
В отзыве на заявление ФГУ "Земельная кадастровая палата" указало на то, что сведения об изменении категории и разрешенного вида использования спорного земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявки от 16.02.2009 г., решения Совета муниципального образования Курганинского района от 26.11.2008 г. N 562 и постановления главы муниципального образования Курганинский район от 24.02.2009 г. N 288, соответственно (л.д. 60).
Регистрационная служба в отзыве на заявление указала, что соответствующие изменения были внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании заявления представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края, действовавшего на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д. 78-80).
Решением суда от 28 января 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что департамент не представил доказательств оспаривания генерального плана Курганинского городского поселения применительно к территории населенного пункта город Курганинск Курганинского района Краснодарского края или самого акта представительного органа или решения Совета муниципального образования Курганинский район от 26.11.2008 г. N 562.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал принятый судебный акт в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В качестве доводов апелляционной жалобы указано на следующие обстоятельства. Согласно положениям Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ и Федерального закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, связанный с установлением или изменением границы населенного пункта, может быть осуществлен после внесения соответствующих данных в государственный кадастр. Однако землеустройство не проводилось. Заявитель также сослался на то, что проекты документов территориального планирования не были направлены Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, а также на то, что дополнительное соглашение к договору аренды, которым были внесены изменения в части категории и вида спорного земельного участка, относящегося к собственности субъекта Российской Федерации, является ничтожным в силу закона.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация района не согласилась с доводом департамента относительно того, что описание границ населенного пункта не внесены в государственный кадастр недвижимости. Пояснила, что запись о границах населенного пункта в Реестр недвижимости внесена 16 февраля 2009 г. Дополнительное соглашение к договору аренды заключено на основании актов органов местного самоуправления, которые департаментом не оспорены.
В судебное заседание 14 мая 2010 г. лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили. Департамент имущественных отношений Краснодарского края, ФГУ "Земельная кадастровая палата", Администрация Курганинского городского поселения и Регистрационная служба просили рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своих представителей.
С целью представления лицами, участвующими в деле, пояснений по существу спора суд отложил рассмотрение апелляционной жалобы. Суд предложил истцу представить пояснения по вопросу о том, какое именно действие администрации района по изменению категории спорного земельного участка оспаривается истцом. Суд предложил администрации района представить доказательства соблюдения требований статей 4, 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и пунктов 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ о проведении публичных слушаний по вопросу включения спорного земельного участка в границы населенного пункта, а также изменения вида разрешенного использования земельного участка; пояснения по вопросу о том, утверждены ли правила землепользования и застройки. Суд предложил администрации района и Сикорскому А.П. представить пояснения о полномочиях администрации района заключить дополнительное соглашение к договору аренды спорного земельного участка с учетом положений Закона Краснодарского края от 10.10.2006 г. N 1101-КЗ. Суд предложил сторонам пояснить, подлежал ли проект генерального плана Курганинского городского поселения согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном п. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ; пояснить, каковы последствия несогласования генерального плана с учетом того, что согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.12.2004 г. N 186-ФЗ понятие "городское поселение" раскрывается через понятие "город или поселок", указание на "прилегающую территорию" из текста определения городского поселения исключено.
В отзыве на апелляционную жалобу общество и предприниматель просили оставить решение суда без изменения, ссылаются на Закон Краснодарского края от 10 октября 2006 г. N 1101-КЗ, указывают на то, что на момент подписания дополнительного соглашения спорный земельный участок не относился к землям сельхозназначения, имел иную категорию - земли населенных пунктов. Просили рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие.
Администрация поселения пояснила суду, что полномочия по утверждению генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории переданы району, просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 02 июня 2010 г. представитель администрации района представил суду письменные пояснения во исполнение определения суда. Пояснил, что правила землепользования и застройки не утверждены, однако на момент принятия постановления главы муниципального образования Курганинский район N 288 от 24.02.2009 г. был утвержден генеральный план поселения, поэтому проведение публичных слушаний при изменении вида разрешенного использования земельного участка не требовалось. Также указал на то, что ст. 39 Градостроительного кодекса в данном случае применению не подлежит.
Представитель администрации района также сослался на письмо департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края в адрес главы администрации района. Кроме того, представил суду решение Совета Курганинского городского поселения Курганинского района от 20 ноября 2007 г. N 91 "О заключении соглашений о передаче от администрации Курганинского городского поселения Курганинского района администрации муниципального образования Курганинский район части полномочий на 2008 г." и соглашение N 206 от 20 декабря 2007 г. между администрацией муниципального образования Курганинский район и администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района о передаче части полномочий Курганинского городского поселения Курганинского района.
Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав объяснения представителя администрации района, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда надлежит отменить в части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между администрацией района и предпринимателем заключен договор N 8816000096 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N 23:16:0603004:20 площадью 255133,0 кв. м расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район в границах ЗАО "Дружба", отделение 1, поле 3, предназначенный для сельскохозяйственного производства. Договор заключен сроком до 2 ноября 2014 года, зарегистрирован в реестре. В пункте 1.1. договора указано, что предоставленный в аренду земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:00 00 000:0007 по поручению департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.02.2008 г. N 52-2393/08-31.04 - л.д. 13-18.
Собственником указанного земельного участка согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АД N 538083 от 29.04.2008 г., является субъект Российской Федерации - Краснодарский край, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.04.2008 г. совершена запись регистрации N 23-23-08/020/2008-322.
Согласно данным свидетельства о государственной регистрации права от 29.04.2008 г. земельный участок относится категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства - л.д. 31.
Между тем из представленного суду кадастрового паспорта земельного участка от 25.02.2009 г. N 16/09-03-3039 следует, что земельный участок с кадастровым
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 n 15АП-2708/2010 по делу n А53-24636/2009 По делу о взыскании задолженности по договору на перевозки автомобильным транспортом.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также