Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 n 15АП-10079/2009 по делу n А53-12124/2009 По делу о признании недействительным зарегистрированного права собственности за Российской Федерацией на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2010 г. N 15АП-10079/2009
Дело N А53-12124/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2010 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тимченко О.Х.,
судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.
при участии:
от истца: представитель Твердохлебова О.А., доверенность N 624 от 01.04.2010 г.,
от ответчиков: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО - представитель Джалян Т.Р., доверенность N 328 от 31.12.2009 г.; от ТУ ФАУГИ по РО - представитель Третьякова Т.Г., доверенность Д-06-160/01 от 09.04.2010;
от третьих лиц: от ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений": представитель Туник П.В., доверенность от 08.02.2010 г.; от ООО "Прогресс" и ООО АПК "Хлебное": Русецкий И.Э., доверенности от 21.01.2010 г. и 10.01.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью АПК "Хлебное", администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью "Прогресс"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 15.09.2009 г. по делу N А53-12124/2009,
принятое в составе судьи Тер-Акопян О.С.
по иску администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
при участии третьих лиц: ФГУ "Государственная комиссия России по испытанию и охране селекционных достижений", общества с ограниченной ответственностью "Прогресс", общества с ограниченной ответственностью АПК "Хлебное",
о признании недействительным зарегистрированного права собственности за Российской Федерацией на земельный участок
установил:
администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации (запись регистрации N 61-61-26/007/2007-234 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.03.2007) на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 1270 га, с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038, местоположение которого установлено относительно ориентира: с. Новоандриановка Ростовской области.
Исковые требования мотивированы следующим. Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 22.09.1993 N 701 Ростовской государственной сортоиспытательной станции (РОГСИС) был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование из земель фонда перераспределения земельный участок площадью 1269 га, в том числе 911 га пашни, 12 га многолетних насаждений, 59 га пастбищ, 42 га древесно-кустарниковых насаждений, 1 га под водой, 82 га прочих земель. 24.07.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности РОГСИС. На регистрацию права федеральной собственности были представлены документы иного землепользователя - Ростовской государственной сортоиспытательной станции, ликвидированной по решению суда и исключенной из ЕГРЮЛ на момент регистрации права собственности на землю за Российской Федерацией. Нахождение участка в собственности Российской Федерации ничем не подтверждается. Регистрация права собственности Российской Федерации нарушает право администрации распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены федеральное государственной учреждение "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", общество с ограниченной ответственностью "Прогресс", общество с ограниченной ответственностью АПК "Хлебное", Управление Роснедвижимости по Ростовской области.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15 сентября 2009 года в иске отказано. Решение суда мотивировано тем, что в Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе о государственной регистрации прав на недвижимое имущество не предусмотрен такой способ защиты нарушенного права как признание недействительной государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты.
Не согласившись с указанным решением, администрация Матвеево-Курганского района обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила отменить решение суда и принять новый судебный акт.
Апелляционная жалоба администрация мотивирована следующим.
Судом сделан неправильный вывод о применении истцом ненадлежащего способа защиты права. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на основании постановления главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 22.09.1993 N 700 "О перерегистрации товарищества с ограниченной ответственностью "Матвеево-Курганское" в Ростовскую государственную сортоиспытательную станцию и регистрации ее Положения", постановления главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 22.09.1993 N 701 "О передаче в бессрочное постоянное пользование земельного участка Ростовской государственной сортстанции из земель фонда перераспределения". Титул права собственности Российской Федерации основании на акте государственного органа, противоречащем законодательству. Суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значения для дела.
Общество с ограниченной ответственностью АПК "Хлебное" также обжаловало решение суда в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба ООО АПК "Хлебное" мотивирована следующим. Государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов. Зарегистрировав незаконно право собственности на спорный земельный участок, ответчики нарушили право истца распоряжаться этим земельным участком. После проведения аукционов по продаже права аренды части спорного участка находятся во владении ООО "Прогресс" и ООО АПК "Хлебное", поскольку истец распорядился частями земельного участка путем заключения договоров аренды. На момент регистрации права собственности Российской Федерации РОГСИС была ликвидирована и исключена из ЕГРЮЛ, при этом право постоянного пользования спорным земельным участком не переходило к каким-либо государственным предприятиям и учреждениям, созданным федеральным органом исполнительной власти. РОГСИС не являлась предприятием или организацией, созданной федеральным органом государственной власти. Спорный земельный участок не включен ни в один из перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю. РОГСИС - государственно-кооперативное сельскохозяйственное предприятие, созданное на базе ТОО "Матвеево-Курганское". Доказательства, подтверждающие закрепление спорного участка федеральным собственником за РОГСИС или за Инспектурой по Ростовской области - филиалом ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" отсутствуют. Спорный участок передавался в постоянное пользование из фонда перераспределения района сортоиспытательной станции. Указанное право прекратилось с ликвидацией РОГСИС. При рассмотрении спора истец просил прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участок, переданный в 1993 году в постоянное пользование РОГСИС из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района. Спорный земельный участок не входил в состав Матвеево-Курганского госсортучастка.
С апелляционной жалобой на решение суда обратилось также общество с ограниченной ответственностью "Прогресс", которое просило решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ООО "Прогресс" сослалось на следующее.Государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена. Незаконно зарегистрировав право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, ответчики нарушили право истца распоряжаться этим земельным участком, законными владельцами которого являются ООО "Прогресс" и ООО АПК "Хлебное". Земельный участок площадью 1269 га передан РОГСИС в постоянное бессрочное пользование постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области 3701 от 22.09.1993 из земель перераспределения. В момент регистрации права собственности Российской Федерации РОГСИС была ликвидирована. Спорный земельный участок не включен ни в один из перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю. Правовые основания для отнесения этого участка к федеральному уровню собственности отсутствуют. Доказательства закрепления спорного участка за РОГСИС федеральными органами государственной власти не представлены. Спорный участок никогда не входил в состав Матвеево-Курганского госсортучастка. Истец просил признать недействительным право собственности Российской Федерации на земельный участок, переданный в 1993 году в постоянное бессрочное пользование РОГСИС из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района.
В отзыве на апелляционную жалобу федеральное государственное учреждение "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" Инспектура по Ростовской области - филиал ФГУ "Госсорткомиссия" доводы апелляционной жалобы истца не признало, просило решение суда оставить без изменения, ввиду следующего. Восстановление нарушенного прав собственности применительно к рассматриваемому спору возможно лишь путем заявления требования об изъятии имущества из чужого незаконного владения.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в отзыве на апелляционные жалобы просило оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, сославшись на то, что истцом не доказано наличие у него вещного права на спорный земельный участок. Принадлежность участка истцу на праве муниципальной собственности не доказана. Право собственности Российской Федерации возникло 01.07.2006 с введением в действие статьи 3.1 Закона. Госсортоиспытательная станция владела землями из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района и неделимого фонда ТОО "Матвеево-Курганское", являющегося федеральной собственностью.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - территориальное управление, ТУ ФАУГИ в РО) в отзыве на апелляционные жалобы просило оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, указав, что регистрация права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок осуществлена в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В дополнительных письменных пояснениях от 25.05.2010 N 06-4898/01 территориальное управление также указало, что Положение о РОГСИС было утверждено Всероссийской государственной комиссией по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур по Ростовской области, РОГСИС находилась в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Впоследствии государственные сортоиспытательные станции были включены в единую государственную службу по испытанию и охране селекционных достижений (госсортслужба). Предприятия, учреждения и организации госсортслужбы являются федеральной собственностью.
В судебном заседании апелляционной инстанции лица участвующие в деле доводы жалобы и отзыва на нее поддержали.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд полагает необходимым отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в иске ввиду следующего.
Как видно из материалов дела, 01.03.2007 в Единый государственном реестре прав на недвижимое имущество внесена запись регистрации N 61-61-26/007/2007-234 права собственности Российской Федерации на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, площадью 1270га, с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038, расположенный в Матвеево-Курганском районе Ростовской области, относительно ориентира: с. Новоандриановка Матвеево-Курганского района.
Основаниями регистрации права собственности Российской Федерации указаны: пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановление главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 22.09.1993 N 700, постановление главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 22.09.1993 N 701 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.03.2007 серия 61 АГ N 337263, л.д. 59, т.д. 1).
В соответствии с кадастровым планом от 12.05.2004 N 21-04/03-030 земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038 представляет собой землепользование площадью 1270 га с местоположением: установлено относительно ориентира с. Новоандриановка, Матвеево-Курганского района, категория участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство (л.д. 25-26, т.д. 1).
Согласно статье 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 n 15АП-5160/2010 по делу n А53-20559/2008 По требованию об отмене определения о взыскании с ответчика судебных расходов.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также