Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу n А53-28901/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28901/2012

21 марта 2013 года                                                                     15АП-2480/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Захаровой Л.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

при участии:

от заявителя: представителя Гуляевой А.В., по доверенности от 06.02.2013 г., удостоверение;

от заинтересованного лица: представителей Коротун С.Ю., по доверенности от 18.03.2013 г., паспорт; Цыба Е.А., по доверенности от 18.03.2013 г., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кулешовского сельского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.10.2012 по делу № А53-28901/2012, принятое судьёй Ереминым Ф.Ф., по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора по Ростовской области к заинтересованному лицу администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Региональная служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района (далее – администрация) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.10.2012 администрация Кулешовского сельского поселения Азовского района привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях администрации состава вмененного ей правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава Кулешовского сельского поселения обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, сославшись на то, что решение суда вынесено по факту нарушений, выявленных в отношении объекта капитального строительства, расположенного вблизи с. Кулешовка, тогда как согласно акту выбора земельного участка, утвержденного главой администрации Азовского района от 27.06.2006 на основании постановления от 27.06.2006 под строительство водонасосной станции определен земельный участок, находящийся в границах муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение». В свою очередь земельный участок вблизи с. Кулешовка с кадастровым номером 61:01:600005:1034 предоставлен Комитету по муниципальному хозяйству и благоустройству администрации Азовского района, которым данный земельный участок муниципальному образованию Кулешовское сельское поселение не передан. Заказчиком строительства объекта «Реконструкция водоснабжения с. Кулешовка Азовского района Ростовской области» являлась администрация Азовского района, передача прав на данный объект администрации Кулешовского сельского поселения не производилась; акт инвентаризации выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта отсутствует. Таким образом, заявитель жалобы полагает, что судом первой инстанции вынесено решение при неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации доложил апелляционную жалобу. Просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного органа не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 указанной статьи Предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет административную ответственность, установленную частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 18.06.2012 должностным лицом Региональной службы проведена проверка на объекте: «Азовский район, Кулешовское сельское поселение, внешнее водоснабжение, с. Кулешовка», расположенного по адресу: примерно 1050 м по направлению на юго-запад от ориентира памятный знак летчикам вблизи с. Кулешовка (поле II СХА им. XX Партсъезда), Азовский район, Ростовская область.

По результатам проверки администрации было выдано предписание № 12/1 от 18.06.2012 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства и приведения его в соответствие с градостроительным законодательством до 31.07.2012, а именно:

1) ввиду возобновления прерванного строительства зданий и сооружений при отсутствии консервации, выполнить инструментальное обследование строительных конструкций и участков инженерных сетей и коммуникаций объекта капитального строительства (здания насосной станции с гипохлоритной, караульного помещения, наружных инженерных сетей и коммуникаций, сборного железобетонного ограждения территории, внутриплощадочных инженерных сетей и коммуникаций, внутренних инженерных сетей и коммуникаций, внутриплощадочных дорог, съезда к площадке водопроводных сооружений, сборной железобетонной двухочковой водопропускной трубы диаметром 2x1 м), ранее выполненных ООО «Промстрой», предусмотренное СП 13-102-2003, с представлением в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области технического заключения об их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности;

2) обеспечить соблюдение порядка внесения изменений дополнений в рабочий проект ОАО институт «Ростовский Водоканалпроект», предусмотренного ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, СНиП 12-01-2004 и ГОСТ Р 21.1101-2009 (изменение планового положения и материала водовода 2x300 на участке УГЗ-колодец 4/В4 и колодец 5/В4 (применение стальной трубы вместо полиэтиленовой); изменение пожарной сигнализации насосной станции с гипохлоритной (изменение планового положения и количества пожарных извещателей); изменение планового положения и объема трубопроводов сетей водоснабжения, запорной арматуры и технологического оборудования машинного зала насосной станции с гипохлоритной; изменение труб внутренних сетей водоснабжения насосной станции с гипохлоритной; изменение планового положения и количества колодцев наружных сетей водоснабжения и канализации; изменение внутренних сетей водоснабжения и канализации караульного помещения; исключение отдельных технологических площадок машинного зала насосной станции с гипохлоритной; изменение молниезащиты насосной станции с гипохлоритной и др.);

3) представить в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области положительное заключение государственной экспертизы рабочей документации ООО «НПО «НормаГоризонт» и измененного рабочего проекта ОАО институт «Ростовский Водоканалпроект», предусмотренное ст. 49, ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Сотрудниками Региональной службы 20.08.2012 проведена проверка соблюдения требований предписания № 12/1 от 18.06.2012 об устранении нарушений.

В результате проведенной проверки установлено, что администрация не выполнила в установленный срок требования названного предписания № 12/1 от 18.06.2012.

По данному факту 22.08.2012 главным специалистом Региональной службы в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № 123122 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт неисполнения администрацией законного предписания органа государственного строительного надзора в срок, установленный предписанием.

Доказательства незаконности требований, изложенных в предписании, не представлено, в установленном законом порядке предписание не обжаловано и не признано незаконным вступившим в законную силу судебным актом.

Доводы администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:600005:1034 находится на территории Новоалександровского сельского поселения, тогда как послужившие основанием для выдачи предписания нарушения установлены в отношении объекта, расположенного по адресу: примерно 1050 м по направлению на юго-запад от ориентира памятный знак летчикам, вблизи с. Кулешовка (поле II СХА им. ХХ Партсъезда), не принимается судом апелляционной инстанции по следующим  основаниям. Из свидетельства о государственной регистрации права (л.д.69) и постановления главы Азовского района Ростовской области от 04.12.2007 № 1646 (л.д. 79) усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:600005:1034, предоставленный для строительства спорного объекта: «Азовский район, Кулешовское сельское поселение, внешнее водоснабжение, с. Кулешовка», расположен по адресу: примерно 1050 м по направлению на юго-запад от ориентира памятный знак летчикам, вблизи с. Кулешовка (поле II СХА им. ХХ Партсъезда).

Ссылка администрации на то, что данный земельный участок предоставлен Комитету по муниципальному хозяйству и благоустройству администрации Азовского района, которым данный земельный участок муниципальному образованию Кулешовское сельское поселение не передан, а заказчиком строительства объекта «Реконструкция водоснабжения с. Кулешовка Азовского района Ростовской области» являлась администрация Азовского района, является необоснованной. Как следует из представленных в материалы дела разрешения на строительства, муниципального контракта, муниципальным заказчиком по строительству спорного объекта является администрация Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

В этой связи доводы заявителя жалобы о том, что обжалуемое решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, являются необоснованными и противоречат материалам дела.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.10.2012 по делу № А53-28901/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

Г.А. Сурмалян