Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А53-34855/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-34855/2012

22 марта 2013 года                                                                             15АП-1960/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – представитель – Юшкова Анастасия Вячеславовна, доверенность от 14.08.2012г. № 92,

от общества с ограниченной ответственностью "Золотая Нива" - представители: Очеретин Андрей Петрович, доверенность от 07.10.2012г., ордер № 60 от 20.03.2013г., Нестеренко Арсен Николаевич, доверенность от 31.05.2011г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотая Нива"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.01.2013 по делу № А53-34855/2012

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.

по заявлению Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к обществу с ограниченной ответственностью "Золотая Нива"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Южное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ЮГАН Ространснадзора) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Золотая Нива" (далее – ООО «Золотая Нива») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 16.01.2013 г. ООО «Золотая Нива» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Золотая Нива" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 16.01.2013г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что проверка принадлежащих обществ транспортных средств проведена с нарушением Закона № 294-ФЗ.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что общество привлечено к административной ответственности по результатам проверки, на которую положения Закона № 294-ФЗ не распространяются.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.10.2012г. сотрудниками Южного управления Ространснадзора на основании требования Азовской межрайонной прокуратуры от 12.10.2012г. и распоряжения от 15.10.2012г. № 2799 проведена проверка транспортных средств предприятий Азова и Азовского района, осуществляющих пассажирские перевозки, по вопросу соблюдения действующего законодательства РФ в части выполнения требований в области лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров.

В ходе проверки установлен факт нарушения обществом "Золотая Нива" требований п. 2 ст. 6, ст. 7 Устава автомобильного транспорта, п. 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280, пп.3-4 п. 6, пп. 2 п. 7, п. 9, п. 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса от 18.09.2008 г. № 152, п. 29, 36 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112.

По факту выявленных нарушений, отраженных в актах осмотра транспортных средств от 17.10.2012г. № 270 и № 271, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.11.2012 г. № 267.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Золотая Нива" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

В силу статьи 11.1. Федерального закона "О транспортной безопасности" федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе, о транспортной безопасности (пункт 5.1.8), вправе проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность (пункт 6.1).

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде штрафа.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 этого же Федерального закона предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию на основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ.

Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. "и" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 280, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в частности, соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Устава осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Пунктом 2.3.6. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 9 приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

В силу подпунктов 3 и 4 пункта 6 раздела II Приказа N 152 в путевом листе должны быть указаны показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), а также дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Подпунктом 2 пункта 7 Приказа N 152 предусмотрено, что в путевой документации не проставляется дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (п. 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. Приказом Министерства транспорта РФ N 152 от 18.09.2008).

Статьей 7 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" N 259-ФЗ от 08.11.2007г. предусмотрено, что требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.

В силу пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.

В силу пункта 36 Правил N 112 над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Из акта осмотра транспортного средства № 270 от 17.10.2012г. и протокола об административном правонарушении № 267 от 27.11.2012г. усматривается, что 17.10.2012г. водитель Трубицын А.В. на автобусе марки ГАЗ 322132 гос. № о350мн161, принадлежащем ООО «Золотая Нива», осуществлял перевозку пассажиров в количестве 13-ти человек по регулярному пригородному маршруту «Ростов - Азов» в отсутствие путевого листа за 17.10.2012г. В ходе проверки водителем представлен путевой лист № 234 за 16.10.2012г., в котором отсутствовал ряд обязательных реквизитов: время заезда транспортного средства в гараж; показания одометра при заезде транспортного средства в гараж; дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя; фамилия, имя, отчество и подпись медицинского работника проводившего послерейсовый медицинский осмотр водителя.

Проверяющими также установлено, что транспортное средство марки ГАЗ 322132 гос. № о350мн161 используемое для перевозок пассажиров не оборудовано указателями маршрута регулярных перевозок на правой стороне кузова по ходу транспортного средства и на заднем окне транспортного средства, снаружи транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика.

В ходе проверки принадлежащего заявителю транспортного средства - автобуса марки ГАЗ 322131 гос. № СА925 61, осуществлявшего перевозку пассажиров в количестве 13-ти человек по регулярному пригородному маршруту «Азов - Ростов» установлено, что данное транспортное средство не оборудовано указателями маршрута регулярных перевозок над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства и на заднем окне транспортного средства, снаружи транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика (акт осмотра транспортного средства № 271 от 17.10.2012г.)

Выявленные административным органом правонарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы административного органа обществом не опровергнуты.

Согласно статье 2.1