Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу n А53-6998/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6998/2012

04 апреля 2013 года                                                                           15АП-2076/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске – представитель – Олейникова Людмила Евгеньевна, доверенность от 28.12.2012г. № 5,

от общества с ограниченной ответственностью "Редакция газеты " Батайское время" – директор – Фоменко Александр Алексеевич,

от Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области – представитель – Харченко Денис Андреевич, доверенность от 18.02.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Редакция газеты " Батайское время"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.01.2013 по делу № А53-6998/2012

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Редакция газеты " Батайское время"

к заинтересованному лицу  - Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске

при участии третьего лица -  Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

о признании незаконным требования №1528 от 10.02.2012г.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Редакция газеты "Батайское время" (далее – ЗАО "Редакция газеты "Батайское время") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске Ростовской области (далее - Пенсионный фонд, управление) о признании незаконным требования от 10.02.2012г. № 1528 о предоставлении корректировочных расчетов.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 05.04.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012г., производство по делу прекращено. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом, так как не содержит административно-распорядительных положений, обязательных для исполнения, не возлагает какие-либо обязанности, либо ограничения, а относится к документам процедурного характера.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.09.2012г. определение Арбитражного суда Ростовской области от 05.04.2012г. и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012г. по делу N А53-6998/2012 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое требование является ненормативным актом уполномоченного органа, который может быть обжалован в порядке гл. 24 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела решением суда от 09.01.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество своевременно не представило обоснование применения пониженного тарифа страховых взносов, следовательно, требование о представлении корректировочных расчетов является законным.

Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО "Редакция газеты " Батайское время" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение суда от 09.01.2013г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе общество указывает, что за весь период предпринимательской деятельности осуществляло только издательскую деятельность и имело право на применение пониженного тарифа страховых взносов в 2011 году.

В судебном заседании руководитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области поддерживает позицию заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 11.01.2012г. управлением в адрес ЗАО "Редакция газеты " Батайское время" направлено письмо № 177 в котором сообщается, что общество, включённое в реестр Роскомнадзора 23.12.2011 г. вправе применять в соответствии с установленным порядком пониженный тариф при уплате страховых взносов с декабря 2011 г.

Общество в письме от 31.01.2012г. № 206 сообщило управлению о надлежащем исполнены требований федерального законодательства, дающих правовые основания для применения пониженной ставки обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ.

В письме от 10.02.2012г. № 1528 Пенсионный фонд указывает обществу на необходимость представления корректировочных отчётов РСВ-1 за 1 квартал 2011г., 1 полугодие 2011г. и 9 месяцев 2011г., так как страхователь утрачивает право исчислять взносы с применением пониженных тарифов с начала отчетного (расчетного), в котором допущено какое-либо из перечисленных нарушений (ч.1.3 ст. 58 Федерального закона № 212-ФЗ»): плательщик взносов исключен из реестра организаций индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере СМИ; вид экономической деятельности страхователя не соответствует виду деятельности, при котором возможно применение пониженных ставок взносов».

Не согласившись с указанным требованием, ЗАО "Редакция газеты "Батайское время" обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

На основании пункта 1 статьи 18 и пунктом 2 статьи 28 Закона плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Статьей 58 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011 - 2027 годов (в ред. Федеральных законов от 29.11.2010 N 313-ФЗ, от 03.12.2011 N 379-ФЗ).

Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 339-ФЗ) часть 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ дополнена пунктом 7, согласно которому в течение переходного периода 2011-2014 годов применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, основным видом экономической деятельности которых является: а) деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств; б) издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций.

Указанные изменения введены в действие с 01.01.2011г. Следовательно, начиная с 2011 года вышеназванные предприятия имеют право применять пониженный тариф при исчислении страховых взносов при условии, что такая деятельность является основной.

Согласно части 1.1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ порядок подтверждения основного вида экономической деятельности российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 7 части 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок подтверждения полномочий российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных п. 7 ч. 1 ст. 58 Закона N 212 по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключение средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), а также ведения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти реестра указанных организаций и предпринимателей и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов определяется Правительством Российской Федерации. Указанный реестр передается в органы контроля за уплатой страховых взносов не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (часть 1.2 введена Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 339-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2011 N 150 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет ведение реестра плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде (пункт 1).

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вносит сведения о плательщике в реестр либо принимает решение об отказе во внесении сведений о нем в реестр (пункт 14 Постановления N 150).

До 1 января 2012 года согласно части 1.1 статьи 58 Закона в ранее действовавшей редакции порядок подтверждения основного вида экономической деятельности российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 7 части 1 данной статьи, должно было определять Правительство РФ.

Однако вышеназванный Порядок подтверждения полномочий плательщика страховых взносов урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2011 N 150 "О порядке подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов", которое вступило в законную силу только с 24.03.2011 г.

Материалами дела подтверждается, что основным видом деятельности ЗАО "Редакция газеты "Батайское время" является издание газет (Выписка из ЕГРЮЛ от 20.09.2010г. – л.д. 40-47 т. 1).

За спорные периоды обществом предоставлялась отчетность по форме РСВ-1 с указанием кода ОКВЭД 22.12, соответствующего издательской деятельности в части издания газет и, соответственно, применялся пониженный тариф страховых взносов.

Следовательно, предприятие согласно части 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ в течение переходного периода вправе применять пониженные тарифы страховых взносов.

В обжалуемом письме от 10.02.2012г. № 1528 Пенсионный фонд указал на то обстоятельство, что право ЗАО "Редакция газеты "Батайское время" применять пониженный тариф возникло только с 01.12.2011г., поскольку общество включено в реестр плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации только 23.12.2011 г. В связи с чем обществу предложено представить корректировочные расчеты за 1 квартал 2011г., 1 полугодие 2011г. и 9 месяцев 2011г.

Между тем, учитывая вышеизложенное, общество,