Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 по делу n А32-7341/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-7341/2007-63/191

17 ноября 2008 г.                                                                                   15АП-6185/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Колесова Ю.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя – предпринимателя Ольшанской О.Е. – представителей Рублева В.И., паспорт серия 0301 №544016, выдан УВД г. Ейска и Ейского района Краснодарского края 14.02.2002 г., доверенность от 26.06.2007 г. серия 23 АБ №242346, Ольшанского А.А., паспорт серия 0304 №537872, выдан УВД г. Ейска и Ейского района Краснодарского края 13.08.2003 г., доверенность от 10.12.2007 г. серия 23 АБ №722323,

от заинтересованного лица – ГУ КК «Кубаньтрансавто» – представитель не явился, конверт №90809,

от третьего лица – департамента по транспорту и связи Краснодарского края – представитель не явился, уведомление №90810,

от третьего лица – ООО «Ространс» – представитель не явился, конверт №90811,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ольшанской О.Е.

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24 июня 2008 г. по делу № А32-7341/2007-63/191,

принятое в составе судьи Погорелова  И.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Ольшанской Оксаны Евгеньевны

третьи лица – Департамент по транспорту и связи Краснодарского края, общество с ограниченной ответственностью «Ространс»

о признании незаконными действий государственного учреждения Краснодарского края «Кубаньтрансавто» по отстранению от обслуживания маршрута, по передаче маршрута на обслуживание, по выставлению маршрута на конкурс,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ольшанская (до заключения брака – Бакунова) Оксана Евгеньевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий  государственного учреждения Краснодарского края «Кубаньтрансавто» (далее – учреждение), выразившихся в следующем: в отстранении предпринимателя от обслуживания 0,5 маршрута №379 «Ейск-Туапсе»; в передаче 0,5 маршрута №379 «Ейск-Туапсе» на обслуживание ООО «Ространс»; в выставлении 0,5 маршрута №379 «Ейск-Туапсе» на конкурс.

Определениями суда от 05.02.2008 г. и от 26.03.2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по транспорту и связи Краснодарского края и общество с ограниченной ответственностью «Ространс».

Решением суда от 24 июня 2008 года в удовлетворении требований предпринимателя отказано на том основания, что действия учреждения по организации и проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание спорного маршрута.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 24.06.2008 г. отменить, полагая, что учреждение превысило полномочия, изъяв у предпринимателя  0,5 графика междугородного автобусного маршрута №379 «Ейск-Туапсе» и выставив его на конкурс. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, конкурс проведен с нарушением процедуры.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учреждение, Департамент по транспорту и связи Краснодарского края, ООО «Ространс», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителей не обеспечили, что не препятствует судебному разбирательству в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора № «К»-18/01 от 01.01.2006 г., заключенного учреждением (организатор) с предпринимателем (перевозчик), последнему передан на обслуживание за счет собственных доходов маршрут №379 «Ейск-Туапск», протяженностью 448 км. Договор действовал с 01 января 2006 года до 31 декабря 2006 года

В соответствии со статьей 4 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 г. №193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае»  (далее – Закон №193-КЗ), в редакции, действовавшей в период спорных отношений, пассажирские перевозки, осуществляемые на муниципальных городских, муниципальных пригородных и муниципальных междугородных маршрутах, формируются на основе договора между исполнительным органом местного самоуправления и перевозчиками, выбранными на конкурсной основе, с учетом потребностей населения муниципального образования в оказании услуг по перевозке пассажиров.

Согласно пункту 2.3 постановления Главы администрации Краснодарского края от 03.04.2000 г. №222, действовавшего в период спорных отношений, организатором автомобильных пассажирских перевозок на территории Краснодарского края является краевое государственное учреждение, созданное постановлением главы администрации края в целях реализации государственной транспортной политики и координации автотранспортной деятельности в пределах переданных ему функций по организации междугородных и пригородных (межмуниципальных) пассажирских перевозок на территории края.

В пределах переданных ему полномочий организатор заключает договоры с перевозчиками на обслуживание автобусных маршрутов (пункт 3.1.11 постановления Главы администрации Краснодарского края от 03.04.2000 г. № 222).

При этом в силу статьи 4.2 Закона №193-КЗ в редакции Закона Краснодарского края от 14.12.2006 г. № 1147-КЗ договор на осуществление регулярных маршрутных перевозок должен заключаться по результатам конкурса, проводимого уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края или органом местного самоуправления, открывающим соответствующий маршрут регулярного сообщения.

Порядок организации конкурсов на право выполнения регулярных маршрутных перевозок, а также требования к организации перевозок устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Краснодарского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией (статья 4.3 Закона №193-КЗ).

На основании пункта 4 постановления Главы администрации Краснодарского края от 26.06.2000 г. №485 и изменениями, внесенными постановлением Главы администрации Краснодарского края от 14.10.2005 г. №934, обеспечение организации междугородных и пригородных (межрайонных) автомобильных пассажирских перевозок возложено на учреждение, которое находится в ведомственном подчинении департамента по транспорту и связи Краснодарского края.

Следовательно, учреждение является уполномоченным лицом по организации конкурса на право заключения договора с перевозчиками на обслуживание автобусных маршрутов.

Поскольку срок действия договора № «К»-18/01 от 01.01.2006 г., заключенного учреждением с предпринимателем на обслуживание автобусного маршрута № 379 «Ейск-Туапсе», истекал 31 декабря 2006 года, учреждение правомерно выставило 0,5 графика указанного маршрута на конкурс для заключения договора на его обслуживание.

В соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на право обслуживания автобусных маршрутов в Краснодарском крае, утвержденным на заседании краевой комиссии по регулированию рынка транспортных услуг протоколом от 26.09.2001 г. №6, извещение о проведении конкурса опубликовано в газете «Кубанские новости» 22 ноября 2006 года.

Предприниматель приняла участие в конкурсе, однако согласно протоколу №26 от 28.12.2006 г. заседания конкурсной комиссии победителем конкурса на обслуживание автобусного маршрута Ейск-Туапсе 0,5 графика признано ООО «Ространс». Перевозчикам, выигравшим автобусные маршруты на конкурсной комиссии, в двадцатидневный срок после утверждения результатов конкурсной комиссии на краевой комиссии по регулированию рынка транспортных услуг предложено заключить договоры с учреждением на обслуживание маршрутной сети Краснодарского края.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений прав предпринимателя при организации и проведении конкурса на обслуживание автобусного маршрута Ейск-Туапсе (0,5 графика).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 июня 2008 года по делу № А32-7341/2007-63/191 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             Ю.И. Колесов

Т.И. Ткаченко