Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2008 по делу n А53-9263/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9263/2008-С2-50

20 ноября 2008 г.                                                                                15АП-6283/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О. Г.,

судей Ехлаковой С. В., Ломидзе О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А. А.,

при участии:

истца Шабаловой Р. А., предстаивтеля Куц В. Н. по ордеру № 49 от 12.11.2008,

от ответчиков:

от Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса города Азова по доверенности № 1733 от 09.09.2008г. Осипенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шабаловой Раисы Александровны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23 сентября 2008 года по делу № А53-9263/2008-С2-50

по иску индивидуального предпринимателя Шабаловой Раисы Александровны

к ответчикам: Департаменту имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса города Азова, администрации города Азова

при участии третьих лиц: Территориального управления Росимущества по Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, предприятий и организаций Ростовской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

о признании права собственности на объект недвижимости, незавершённый строительством,

принятое в составе председательствующего судьи Басовой Л.А., арбитражных заседателей: Капуста С.Д., Бойко Ю.А.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шабалова Раиса Александровна (далее – истец, предприниматель) обратилась в арбитражный суд к Департаменту имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова (далее – Департамент), администрации г. Азова (далее – администрация) с исковыми требованиями:

- о признании права собственности на незавершенный строительством объект - «Комплекс организованной торговли» (рынок), расположенный на выделенных под строительство земельных участках общей площадью 25,85 кв.м. с кадастровым номером 61:45:000312:0015, общей площадью 1672,20 кв.м. с кадастровым номером 61:45:000312:0017, общей площадью 1064,65 кв.м. с кадастровым номером 61:45:000312:0013 по адресу: г. Азов, ул. Победы, 1-б.

- признании права собственности на незавершенный строительством капитальный объект - «Туалет», расположенный на земельном участке общей площадью 25,85 кв.м. с кадастровым номером 61:45:000312:0015 по адресу: г. Азов, ул. Победы, 1 -б.

Определением от 23.06.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Росимущества по Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений предприятий и организаций Ростовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.

Исковые требования мотивированы тем, что 27.04.1999 истцом, совместно с Шабановым С.Ю., Шабановым Ю.И. и КУИ г. Азова было учреждено ООО «Аргонавт». 13.07.1999 администрацией г. Азова было принято решение о выходе КУИ г. Азова из состава учредителей ООО «Аргонавт».

Постановлением мэра г. Азова №1860 от 29.11.1999 ООО «Аргонавт» предварительно согласовано место размещения земельного участка для организации альтернативного рынка. Постановлением мэра г. Азова от 26.03.2000 предварительно согласовано место размещения земельного участка под рынок ООО «Аргонавт» по ул. Победы.

Постановлением мэра г. Азова от 06.04.2000 №716 ООО «Аргонавт» предоставлен земельный участок, площадью 1064,65 кв.м под строительство рынка по ул. Победа в границах плана, выданного комитетом по архитектуре и строительству, а также земельный участок площадью 25,85 кв.м под строительство туалета по ул. Победа в границах плана, выданного комитетом по архитектуре и строительству.

20.06.2000 между ООО «Аргонавт» и администрацией г. Азова были заключены договоры №3100, №3101 аренды земельных участков общей площадью 1064,65 кв. м под строительство рынка и общей площадью 25,85 кв. м под строительство туалета сроком на три года.  

25.07.2002 истец приобрел у ООО «Аргонавт» как единый строительный комплекс стройплощадку под строительство потребительского рынка (кадастровый номер участка 61:45:000312:0013) и стройплощадку под строительство туалета, (кадастровый номер участка 61:45:000312:0015).

Постановлением мэра г. Азова №1461 от 13.09.2002 истцу были переданы два земельных участка под строительство рынка площадью 1064,65 кв.м. и площадью 25,65 кв.м. Постановлением мэра г. Азова №1580 от 08.10.2002 срок договора аренды земельных участков был увеличен с 11 месяцев до 3-х лет. Постановлением мэра г. Азова №816 истцу передан в аренду земельный участок площадью 1672,2 кв.м. Все три земельных участка образуют один цельный единый, компактный земельный участок. В 2005 истцу администрацией г. Азова было отказано в продлении договоров аренды на новый срок и в выкупе земельных участков. Мэр г. Азова отказался ввести в эксплуатацию законченный строительством «Комплекс организованной торговли».

По мнению истца, возведенные на указанных земельных участках объекты в совокупности с земельными участками представляют собой имущественный комплекс - предприятие, который в соответствии со статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации является недвижимым имуществом.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2008 истцу в удовлетворении иска отказано. Решение суда мотивировано тем, что часть объектов, на которые истец заявляет притязания, являются движимым имуществом (забор и ворота). Право собственности истца на указанные объекты никем не оспариваются и публичное признание в судебном порядке права собственности на движимую вещь при отсутствии на нее чьих-либо притязаний, не требуется.

В части объектов, обладающих признаками недвижимого имущества (туалет лит. Б и служебно-бытовой блок лит. В), которые истец рассматривает одновременно как имущественный комплекс предприятия, суд указал, что у истца имелись основания для строительства на земельном участке с кадастровым номером №61:45:00 03 12:0013 объектов с соблюдением градостроительного законодательства, в связи с предоставлением указанного земельного участка в аренду. Однако решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2006 по делу № 53-31319/2005-15 Шабалова Р. А. обязана освободить указанный земельный участок. Право аренды на указанный земельный участок прекращено на основании решения суда.

Срок аренды  земельного участка с кадастровым номером №61:45:00 03 12:0015 площадью 25, 85 кв.м. истек и между сторонами в судебном порядке разрешается спор об обязании истца освободить земельный участок и встречному иску о заключении договора аренды. Доказательства получения разрешения на строительство на данном участке строения (туалета) не представлено.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №61:45:00 03 12:0015 площадью 1672,2 кв. м. имеются вступившие в законную силу судебные акты по арбитражному делу № А53-1335/2007-С6-24, которыми установлено, что арендуемый земельный участок не мог быть использован под строительство служебно-бытового блока, поскольку предоставлен для целей, не связанных со строительством.

Истцом не представлены доказательства получения разрешения на строительство на указанных земельных участках, строительство спорных объектов осуществлено без получения разрешительной документации. По своим правовым характеристикам объекты являются самовольными постройками и рассмотрение вопроса о правах на них возможно только в режиме положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

У истца отсутствуют предусмотренные законом основания требовать признания права собственности на спорные объекты.

Индивидуальный предприниматель Шабалова Раиса Александровна обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просила решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Жалоба мотивирована следующими доводами:

- все распоряжения (постановления) мэра гор. Азова о предоставлении Шабаловой Р.А. земельных участков под строительство «Комплекса организованной торговли» (рынка) и входящих в его состав объектов, то есть альтернативного рынка для г. Азова, а также  вся  проектная  и  разрешительная документация изготовленная структурными подразделениями администрации г. Азова никем не оспаривались и являются законными.

-при рассмотрении дела истцом было заявлено о фальсификации ответчиком технического паспорта, однако суд не принял меры к проверке  достоверности представленного доказательства.

- судом не дана оценка доводам предпринимателя, что «Комплекс организованной торговли» как объект права является предприятием.

- судом не исследованы доводы истца о том, что одним из учредителей ООО «Аргонавт» являлся Комитет по управлению имуществом администрации г. Азова Ростовской области. Этот факт является существенным обстоятельством для дела.

- предприниматель не считает поостренные объекты самовольными постройками. Земельные участки были предоставлены в аренду для строительства. При передаче земельного участка в аренду под строительство, после окончания строительства и признания права собственности на созданные объекты, права на земельный участок приобретает собственник объектов.

- вывод суда об отсутствии доказательства ввода объектов в эксплуатацию неуместен, так как истцом заявлено требование о признании права собственности на незавершенные строительством объекты.

- выводы суда об отсутствии у предпринимателя разрешения на строительство опровергаются материалами дела.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Азова указала, что все три договора аренды, заключенные с предпринимателем на аренду земельных участков, прекратили свое действие. Право собственности на новую вещь на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации может возникнуть только в том случае, если она создана с соблюдением закона и иных правовых актов. Судебными актами арбитражного суда по делу №А53-1335/2007-С6-24 и по делу А53-10832/2006-С5-19  доказывается отсутствие у Шабаловой Р. А. разрешения на строительство.

Департамент имущественных отношений в отзыве на жалобу указал, что договоры аренды земельных участков, заключенные с Шабаловой Р. А., прекращены. Основания для признания за истцом права собственности на незавершенные строительством объекты как по статье 218 , так и по статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Департамента просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили и не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Истцом заявлено требование о признании права собственности на незавершенный строительством объект – «Комплекс организованной торговли» (рынок), расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами  61:45:000312:0015, 61:45:000312:0017, 61:45:000312:0013 по адресу: г. Азов, ул. Победы, 1-б, и на незавершенный строительством капитальный объект - «Туалет», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:45:000312:0015 по адресу: г. Азов, ул. Победы, 1 -б. Предприниматель одновременно просит признать право собственности на указанные строения и как на отдельные объекты и как на имущественный комплекс предприятия, включающего в себя земельные участки.

Требование истца основано на статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает первоначальный способ приобретения права собственности. Из содержания пункта 1 статьи 218 Кодекса следует, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, может быть приобретено этим лицом в случае создания вещи с соблюдением закона или иных правовых актов.

Для строительства и  последующего получения правоустанавливающих документов на вновь созданный объект капитального строительства установлен особый порядок, регулируемый нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения, вытекающие из градостроительной деятельности, и правоотношения в области земельных отношений. Указанной порядок включает в себя действия по отводу земельного участка для строительства, получение разрешения на строительство и  ввод объекта в эксплуатацию.

В обоснование доказанности факта владения земельными участками  с кадастровыми номерами 61:45:000312:0015, 61:45:000312:0013 на законных основаниях предприниматель ссылается на приобретение земельных участков в составе строительных площадок по договору купли-продажи, заключенному  25.07.2002 с ООО «Аргонавт», и последующим получением земельных участков  в аренду с целевым использованием под строительство рынка и туалета, как единого комплекса.

В обоснование доказанности факта правомерного владения земельным участком с кадастровым номером 61:45:000312:0017 указан договор аренды № 816 от 22.06.2004.

По мнению истца все три земельных участка образуют единый участок.

Однако доводы истца о правомерном владении земельными участками опровергаются материалами дела.

Судом первой инстанции установлено, что право аренды на земельный участок площадью 1064,65 кв. м. с кадастровым номером №61:45:00 03 12:0013