Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу n А53-32359/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-32359/2012

19 апреля 2013 года                                                                           15АП-2268/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Соловьевой М.В., Филимоновой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Камельчукова Владимира Гавриловича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2013 по делу № А53-32359/2012

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Камельчукова Владимира Гавриловича

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочеркасске Ростовской области

об оспаривании постановлений

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Камельчуков Владимир Гаврилович (далее – ИП Камельчуков Владимир Гаврилович) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочеркасске Ростовской области (далее – УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области) о признании незаконными постановлений №№ 43-48 от 08.10.2012г. о взыскании штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Решением суда от 31.01.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые постановления соответствуют Закону № 212-ФЗ. Нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом не допущено.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Камельчуков В.Г. обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 31.01.2013г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель  указывает, что решения Пенсионного фонда о привлечении предпринимателя к ответственности вынесены в отсутствие предпринимателя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Требования об уплате суммы штрафа заявителем также не были получены. Доказательств направления корреспонденции Пенсионного фонда по адресу предпринимателя не представлено.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От Пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 23.09.2011г. в УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области предпринимателем Камельчуковым В.Г. представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам за расчетные периоды: 1 квартал 2010г., полугодие 2010 г., 9 месяцев 2010 г., год 2010, 1 квартал 2011г., полугодие 2011г.

В связи с несвоевременным представлением соответствующих расчетов Пенсионным фондом составлены акты от 23.09.2011г. № 07104930017731, № 07104930017732,  № 07104930017733,  № 07104930017728,  № 07104930017729,  № 07104930017730 и вынесены решения от 28.10.2011г. о привлечении предпринимателя к ответственности по ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 4 200 руб.

На основании решений от 28.10.2011г. предпринимателю выставлены требования от 23.11.2011г. № 07104940308066,  № 07104940308080,  № 07104940308083,  № 07104940308086,  № 07104940308089,  № 07104940308094.

Поскольку данные требования не были исполнены в добровольном порядке, Пенсионным фондом вынесены постановления №№ 43-48 от 08.10.2012г. о взыскании штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Полагая, что указанные постановления являются незаконными, ИП Камельчуков В.Г. обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предприниматель, является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) установлено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам

На основании пп. «б» п. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ ИП Камельчуков В.Г. является плательщиком страховых взносов, как предприниматель, производящий выплаты физическим лицам.  

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В силу пункта 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия решений Пенсионного фонда) непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 46 Закона, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов от суммы страховых взносов, подлежащих уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Материалами дела подтверждается, что расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетные периоды 1 квартал 2010г., полугодие 2010 г., 9 месяцев 2010 г., год 2010, 1 квартал 2011г., полугодие 2011г. представлены предпринимателем Камельчуковым В.Г. с нарушением установленных сроков, что послужило основанием для привлечения его к ответственности по ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ. 

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции ошибочно счел соблюденной процедуру вынесения оспариваемых в рамках настоящего дела постановлений.

Порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах с 01.01.2010г. регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

В случае если в ходе проведения камеральной проверки будут выявлены нарушения, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки (ч. 2 ст. 38 Закона N 212-ФЗ).

Часть 4 ст. 38 Закона N 212-ФЗ предусматривает необходимость вручения акта проверки лицу, в отношении которого проводилась проверка.

Материалами дела подтверждается, что акты камеральной проверки 23.09.2011г. № 07104930017731, № 07104930017732,  № 07104930017733,  № 07104930017728,  № 07104930017729,  № 07104930017730 получены предпринимателем лично.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства РФ о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в ч. 5 ст. 38 Закона N 212-ФЗ. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Статьей 39 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (часть 3).

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки (часть 4).

Таким образом, статьей 39 Закона N 212-ФЗ лицу, привлекаемому к ответственности, предусмотрен ряд гарантий права на защиту (обязательное извещение о времени и месте рассмотрения дела, право представлять возражения и объяснения).

Из материалов дела следует, что извещением от 27.09.2011г. предприниматель приглашался в Пенсионный фонд 27.10.2011г. к 14 час 30 мин. для рассмотрения материалов проверки.

Вместе с тем, решения о привлечении предпринимателя к ответственности вынесены 28.10.2011г.. Доказательства уведомления о назначении рассмотрения материалов проверки на 28.10.2011 в материалах дела отсутствуют.

В материалы дела не представлено доказательств, отвечающих установленным статьями 67, 68 АПК РФ критериям относимости и допустимости, подтверждающих рассмотрение материалов проверки 27.10.2011г.

Решения от 28.10.2011г. также не содержат ссылок на рассмотрение материалов проверки 27.10.2011г.

Таким образом, решения от 28.10.2011г. вынесены с нарушением установленной Законом № 212-ФЗ процедуры проверки соблюдения законодательства о страховых взносах.

 Кроме того, в подтверждение направления в адрес предпринимателя извещения о проведении проверки и решений о привлечении к ответственности Пенсионным фондом представлены почтовая квитанция и реестр отправки заказной корреспонденции. Пенсионный фонд указывает, что указанная корреспонденция возвращена с отметкой об истечении срока хранения.

Однако на требование суда о представлении конвертов, возвращенных в Пенсионный фонд с отметкой об истечении срока хранения, заинтересованное лицо указало, что данная корреспонденция не сохранилась. Таким образом, не представляется возможным установить, по какому адресу предпринимателю направлена корреспонденция Пенсионного фонда.

В силу п. 3 ст. 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки и пени орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно силу п. 7 ст. 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Таким образом, законом установлен порядок взыскания задолженностей, предусматривающий обязательное направление требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, как отдельного самостоятельного документа.

Между тем, доказательства направления в адрес предпринимателя требований об уплате штрафных санкций от 23.11.2011г. № 07104940308066, № 07104940308080,  № 07104940308083,