Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2013 по делу n А32-18382/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18382/2012

29 апреля 2013 года                                                                           15АП-4125/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мисника Н.Н.,

судей О.Г. Авдониной, М.Н. Малыхиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика и третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2013 по делу № А32-18382/2012

по иску администрация муниципального образования город Краснодар

к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Пресс", обществу с ограниченной ответственностью "Фирма Эффект", Христостомовой Марины Митрофановны,

об обязании устранить допущенные нарушения путем снятия с кадастрового учета земельных участков,

принятое судьей Нигоевым Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее - ответчик) об обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования город Краснодар путем снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0207007:79 и 23:43:0207007:0064, расположенных по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кирова и Кирова, 38.

Исковые требования мотивированы тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0207007:79 и 23:43:0207007:0064 предоставлены в аренду, однако договоры аренды в отношении указанных участков не зарегистрированы. Необходимость снятия земельных участков с кадастрового учета вызвана препятствиями в распоряжении иным земельным участком (в связи с наложением границ участков). Отказ кадастровой палаты не соответствует положениям статей 24 и 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Администрация полагает, что на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать устранения допущенных нарушений посредством возложения на орган кадастрового учета обязанности по снятию спорных участков с государственного кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2013 по делу №А32-18382/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что из материалов дела не усматривается, что ответчик препятствует истцу в осуществлении правомочий собственника по владению и пользованию и распоряжению спорными земельными участками, что является основанием для отказа в иске, заявленном на основании статьи  304 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку земельный участок не относится к категории "временный", снятие его с кадастрового учета Законом о кадастре не предусмотрено.

Не согласившись с указанным решением, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация полагает, что в настоящее время М.М. Христостомовой проводится оформление земельно-правовой документации по предварительному согласованию места размещения магазина по ул. Кирова, 38 в Западном внутригородском округе города Краснодара. При этом статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации содержит в себе исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. В данной норме отсутствует такое основание как - земельный участок внесен в Единый государственный кадастровый недвижимости со статусом «ранее учтённый». В виду вышеизложенного администрация указывает, что в рамках действующего законодательства не имеет оснований отказывать в предоставлении земельного участка, однако после издания постановления администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта заявитель будет лишен возможности дальнейшего оформления земельно-правовой документации, принимая во внимание решения об отказе территориального органа кадастрового учёта. Исходя из требований действующего законодательства, кадастровый учет с внесением в дежурную кадастровую карту геодезических координат земельного участка возможен в случае исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0207007:79 и 23:43:0207007:0064, расположенных по адресу: город Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кирова и Кирова,38.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар обратилась ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0207007:79 и 23:43:0207007:0064, расположенных по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кирова и Кирова, 38.

Решениями от 21.03.2012 № 2343/5/12-68835, от 21.03.2012 № 2343/5/12/68868 Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отказано снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0207007:79 и 23:43:0207007:0064, расположенных по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кирова и Кирова, 38 (т. 1, л.д. 27,.42).

Решения от 21.03.2012 № 2343/5/12-68835, от 21.03.2012 № 2343/5/12/68868 приняты на основании части 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 "О государственном кадастре недвижимости". Отказ мотивирован тем, что указанные земельные участки не являются преобразуемыми и не подлежат снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 "О государственном кадастре недвижимости" особенностями осуществления кадастрового учета при образования объектов недвижимости, а именно, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0207007:79 и 23:43:0207007:0064 имеет статус "ранее учтенный" и не подлежат снятию с учета. В соответствии с постановлением главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 19.02.2000 № 2681 ООО "Пресс" предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 23:43:0207007:79, общей площадью 25,35 кв. м, расположенный по ул. Кирова в Западном внутригородском округе города Краснодара. Земельный участок предоставлен для временного размещения промтоварного магазина из сборно-разборных конструкций, в связи с чем между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО "Пресс" подписан договор аренды земельного участка от 13.02.2001 № 4300000204.

В соответствии с постановлением главы администрации города Краснодара от 10.12.2001 № 2053 ООО "Фирма Эффект" предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 23:43:0207007:0064, общей площадью 38,61 кв. м, расположенный по улице Кирова между улицами Калинина и Буденного в Западном внутригородском округе города Краснодара. Земельный участок предоставлен для временного размещения магазина из облегченных конструкций, в связи с чем между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО "Фирма Эффект" подписан договор аренды земельного участка от 06.12.2004 № 4300013014.

В настоящее время М.М. Христостомовой проводится оформление земельно-правовой документации по предварительному согласованию места размещения магазина по ул. Кирова, 38 в Западном внутригородском округе города Краснодара. В процессе подготовки выявлено наложение указанного земельного участка на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0207007:79 и 23:43:0207007:0064, что препятствует дальнейшему осуществлению формирования земельного участка для М.М. Христостомовой в установленном законом порядке.

Полагая, что отказ органа кадастрового учета не основан на законе и нарушает права администрации как собственника неразграниченных публичных земель, администрация обратилась в суд, со ссылкой на нормы статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации с настоящим иском.

В пункте 3 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее. Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 Кодекса арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие, по мнению суда, применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска; определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда. На основании части 1 статьи 133, части 1 статьи 168 Кодекса с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суды должны самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Изложенный правовой подход содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10.

Суд первой инстанции при разрешении спора исходил из недоказанности создания органом кадастрового учета препятствий в осуществлении администрацией правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению спорным земельным участком, что исключает возможность удовлетворения негаторного иска (статья 304 Гражданского кодекса).

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации  о негаторной защите (статьи 304, 305) к отношениям по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости не применяются. Поэтому суд первой инстанции правомерно указал на избрание администрацией ненадлежащего (не соответствующего характеру спорного правоотношения) способа защиты прав.

В силу части 1 статьи 198 Гражданского кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого решения кадастрового органа суду необходимо установить следующие обстоятельства: несоответствие решения закону (иным нормативным правовым актам); нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу частей 4 и 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федеральных законов от 21.12.2009 № 334-ФЗ и от 08.12.2011 № 423-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости