Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013 по делу n А32-36904/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-36904/2012

14 мая 2013 года                                                                                    15АП-4571/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденица, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Маштаковой К.А.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 01.04.2013 Стойка Е.С.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Кубаньстройпроект" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.03.2013г.  по делу № А32-36904/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Кубаньстройпроект" о признании бездействия незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Кубаньстройпроект» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) с требованиями о признании бездействия департамента, выраженного в неутверждении (уклонении от утверждения) схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1 891 кв.м. по адресу: г.Краснодар, ул.Кореновская, 5, на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации котельной отопительно-производственной общей площадью 614 кв.м., инвентарный №03:401:055:015577530:0029, Лит.В, под/В, В1, в, в1 и об обязании департамента устранить допущенное нарушение путём утверждения схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1 891 кв.м. по адресу: г.Краснодар, ул.Кореновская, 5, на кадастровом плане соответствующей территории.

Заявление мотивировано незаконность оспариваемого отказа департамента в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением от 06.03.13г. суд отказал обществу в удовлетворении заявления, сославшись на выбор обществом ненадлежащего способа защиты, поскольку общество заявило требование о признании незаконным бездействия департамента, в то время, как департамент фактически не бездействовал, что подтверждает письмо департамента от 13.11.12г. №29/6030-1, направленное в адрес заявителя. По мнению суда, в данном случае надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя могло быть признание незаконным отказа департамента в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что общество избрало надлежащий способ судебной защиты, сформулировав требование о признании незаконным бездействия департамента, выраженного в не утверждении  (уклонении от утверждения) схемы расположения земельного участка. Предоставленное обществом суду вместе с заявлением письмо департамента от 13.11.12г. №29/6030-1 и является доказательством данного уклонения департамента от совершения нормативно определённых действий по заявлению общества об утверждении схемы расположения земельного участка, определенных утверждённым постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.12г. № 5634 «Административного регламента предоставления Администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги “Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории“». В частности, в соответствии с названным правовым актом, результатом оказания муниципальной услуги: «утверждение схем расположения земельных участков» должно быть либо постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, либо отказ в предоставлении муниципальной услуги. Письмо департамента от 13.11.12г. №29/6030-1 не относится ни к первому, ни ко второму варианту возможного разрешения заявления общества, в нём департамент требует дополнительные документы. В связи с этим общество расценило данное письмо как бездействие департамента в отношении рассмотрения заявления общества, выразившееся в необоснованном уклонении от рассмотрения данного заявления в установленном Административным регламентом порядке и принятия по нему предусмотренного Административным регламентом решения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Департамент своего представителя в судебное заседание не направил, о месте, дате и времени его проведения извещён надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без его участия.

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является собственником объекта недвижимости - котельной отопительно-производственной общей площадью 614 кв.м. Лит.В, под/В, В1, в, в1, расположенной по адресу: г.Краснодар, Прикубанский округ, ул.Кореновская,3, что подтверждают договор купли-продажи от 24.11.10, свидетельство о государственной регистрации права от 01.02.11 (л.д. 14-17).

С целью выкупа земельного участка, расположенного под объектом недвижимости-котельной отопительно-производственной кадастровым инженером ИП Чепиковой Д.Б. изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и материалы аналитических (инструментальных) измерений по установлению границы земельного участка для межевого плана (т.1, л.д. 18-95). При этом МУ «Градинформ» определен адрес испрашиваемого земельного участка -   г.Краснодар, ул.Кореновская,5 (письмо от 30.08.2011 №23/3-6734) (97).

08.11.12г. общество подало через МФЦ документы на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (расписка от 08.11.12) согласно расписке от 08.11.12г., дата получения заявителем испрашиваемых документов - 08.12.12г. (л.д. 98-99).

13.11.12г. письмом № 29/6030-1 департамент сообщил обществу по поданному им заявлению от 08.11.12г. о том, что данное заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории снято с рассмотрения. Указанным письмом департамент сообщил обществу о необходимости предоставления поручения собственника земельного участка с кадастровым №23:43:0000000:225 (земельный участок, из которого формируется испрашиваемый заявителем земельный участок)- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о согласии на формирование обществом земельного участка площадью 1 891 кв.м., для эксплуатации отопительно-производственной котельной. Кроме того, обществу рекомендовано представить в уполномоченный орган свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок площадью 312 603 кв.м. с кадастровым №23:43:0000000:225 (л.д. 96).

Получив указанный результат по поданному заявлению, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что заявление общества подлежало удовлетворению в части требования о признании незаконным бездействия департамента, выраженного в неутверждении (уклонении от утверждения) схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1 891 кв.м. по адресу: г.Краснодар, ул.Кореновская, 5, на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации котельной отопительно-производственной общей площадью 614 кв.м., инвентарный №03:401:055:015577530:0029, Лит.В, под/В, В1, в, в1.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующих установленных им при повтором рассмотрении дела обстоятельств.

В соответствии с п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ,  не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ,  не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в п.5 ст. 36 ЗК РФ  заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 ст. 20 ЗК РФ,  на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п.6 ст. 36 ЗК РФ).

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 ЗК РФ  исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п.7 ст. 36 ЗК РФ).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.12г. № 5634 в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", в целях повышения качества и доступности оказания муниципальных услуг (функций) департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утверждён «Административный регламент предоставления Администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги “Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории“» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п.1 Административного регламента, предметом его регулирования является определение стандарта предоставления указанной услуги и порядка выполнения административных процедур при подготовке и издании постановлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом