Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по делу n А53-34104/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-34104/2012

22 мая 2013 года                                                                                 15АП-5269/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Спецавтотранс" – директор Шульга Валерий Николаевич, паспорт; представитель – Никулина Валентина Александровна, доверенность от 09.01.2013г.,

от Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания комитет уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецавтотранс"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2013 по делу № А53-34104/2012

принятое в составе судьи Лебедевой Ю.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецавтотранс"

к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2012 № 547 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спецавтотранс" (далее – ООО "Спецавтотранс") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2012 г. № 547 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением суда от 18.03.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Спецавтотранс" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда от 18.03.2013 г. отменить, заявленные обществом требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на недоказанность факта сжигания ТБО на территории полигона.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили, что на территории полигона имело место возгорание, а не сжигание бытовых отходов. Протокол осмотра проверяющим органом с привлечением понятых и с участием представителя общества не составлялся.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой г. Волгодонска на основании статей 21, 22 Закона о прокуратуре РФ в период с 18.09.2012г. по 27.09.2012г. проведена проверка ООО "Спецавтотранс" на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации полигона ТБО, расположенного по адресу: г. Волгодонск, в 7,3 км от ст. Красноярской.

В ходе проверки выявлен факт сжигания бытовых отходов на территории названного полигона ТБО, что является нарушением п. 1 ст. 51 Закона  «Об охране окружающей среды».

По факту выявленных нарушений в отношении общества прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2012г.

Материалы проверки на основании ст. 25.11 и ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ переданы в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области для привлечения общества к административной ответственности.

Постановлением начальника восточного отдела государственного экологического контроля управления государственного контроля Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов от 25.10.2012 г. № 547 ООО "Спецавтотранс" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 120 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Спецавтотранс" требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается лицами, участвующими в деле, ООО "Спецавтотранс" является предприятием, осуществляющим деятельность по обращению с отходами и эксплуатирует полигон ТБО, расположенный по адресу: г. Волгодонск, в 7,3 км от ст. Красноярской.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

На основании части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с п. 5.1, 5.7, 6.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно. На территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО. Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Поскольку ответственность за сжигание отходов производства и потребления без специальных установок не зависит от количественных показателей выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, состав данного административного правонарушения является формальным.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт горения на территории полигона, эксплуатируемого ООО "Спецавтотранс" бытовых отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств принятия заявителем мер, направленных на предотвращение самовозгорания бытовых отходов. 

Поскольку предприятие допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о правомерности привлечения данного лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также дал надлежащую оценку обоснованности размера взысканного штрафа.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие протокола осмотра,  доказывающего факт сжигания ТБО на территории полигона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Факт непринятия предприятием мер по предотвращению горения бытовых отходов (сжигание или самовозгорание) подтверждается составленной по итогам проверки справкой от 18.09.2012 г., постановлением прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2012г., составленном в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ, а также фотоматериалами.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является достаточным процессуальным документом, фиксирующим факт совершения правонарушения, и является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

При проведении проверки и установлении факта горения ТБО присутствовал представитель ООО "Спецавтотранс" – Степанько Н.П., что подтверждается его подписью в составленной по итогам проверки справке от 18.09.2012 г.

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении инспекцией не допущено.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2013 по делу № А53-34104/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                                                           Л. А. Захарова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

                                                                                                        Н.Н. Смотрова