Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 n 15АП-3389/2010 по делу n А53-908/2010 По делу о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за отсутствие лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2010 г. N 15АП-3389/2010
Дело N А53-908/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2010 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Золотухиной С.И.,
судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.
при участии:
от заявителя: специалист 1 разряда юридического отдела Мазницына Яна Валерьевна по доверенности от 11.01.2010 г. N 04-09/00029,
от заинтересованного лица: директор Чавкин Александр Владимирович, протокол общего собрания участников ООО "Фортуна" от 23.07.2007 г., представитель Шулик Максим Павлович по доверенности от 03.05.2010 г., представитель Бежанова Зоя Григорьевна по доверенности от 03.05.2010 г., Оганезов Николай Рубенович по доверенности от 11.12.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС N 25 по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 10.03.2010 г. по делу N А53-908/2010
по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области
к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна"
о привлечении к административной ответственности,
принятое в составе судьи Барановой Н.В.,
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Решением суда от 10 марта 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в деянии общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, поскольку пункты приема платежей не являются кассами букмекерской конторы. Суд также указал на истечение двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности.
Не согласившись с принятым решением, МИФНС N 25 по Ростовской области обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что к правоотношениям по настоящему делу подлежат применению нормы о защите прав потребителей, а потому срок давности привлечения к ответственности составляет 1 год, наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения является доказанным.
В отзыве на апелляционную жалобу общество "Фортуна" просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что необходимость применения к правоотношениям по делу двухмесячного срока давности (как к нарушению Закона о лицензировании, а не Закона о защите прав потребителей) подтверждена судебной практикой, протокол осмотра составлен в отсутствие законного представителя общества, обособленные подразделения не являются кассами букмекерской конторы, в связи с чем событие правонарушения отсутствует.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения N 1052 от 25.11.2009 г. ИФНС по г. Набережные Челны проведена проверка деятельности обособленного подразделения ООО "Фортуна", расположенного по адресу г. Набережные Челны, пр. Мира, 3/01. В ходе проверки установлено, что ООО "Фортуна" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе по указанному выше адресу (г. Набережные Челны, пр. Мира, 3/01), при этом у общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр по данному адресу.
Результаты проверки, зафиксированные в протоколе осмотра N 438 от 25.11.2009 г. переданы в МИФНС N 25 по Ростовской области (по месту нахождения юридического лица - ООО "Фортуна") для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
13.01.2010 г. МИФНС N 25 по Ростовской области составила в отношении ООО "Фортуна" протокол N 00019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Данный протокол и материалы проверки направлены инспекцией в суд с заявлением о привлечении общества "Фортуна" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Учитывая, что обособленное подразделение ООО "Фортуна", расположенное по адресу г. Набережные Челны, пр. Мира, 3/01, не является филиалом или представительством юридического лица ООО "Фортуна" и не упомянуто в учредительных документах последнего, а место нахождения ООО "Фортуна" г. Ростов-на-Дону, ул. 20-я линия, 22, рассмотрение дела арбитражным судом Ростовской области соответствует правилам подсудности и интересам привлекаемого юридического лица, поскольку, как пояснил в апелляционном суде директор ООО "Фортуна", органы управления общества и документация общества находятся по его юридическому адресу.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных инспекцией требований.
Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", устанавливающие ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ определено, что под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 вышеназванного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и исключительно в игорных заведениях, соответствующих установленным требованиям.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 г. деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой.
Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.09.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с пп. 104 п. 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 N 451, определен порядок лицензирования деятельности юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон.
Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой (пункт 2 Положения о лицензировании).
Как усматривается из представленных в суд материалов административного дела, в ходе проведения заявителем проверки был установлен факт осуществления обособленным подразделением ООО "Фортуна" деятельности по проведению азартных игр без оформления соответствующего разрешения (лицензии) на деятельность в г.Набережные Челны.
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, осуществляемая обществом "Фортуна" в пункте приема платежей деятельность не может рассматриваться как деятельность по организации и проведению азартных игр, поскольку в данном пункте приема платежей не заключаются пари, не определяются результаты азартной игры, не определяются суммы выигрышей, подлежащих выплате.
При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения признается апелляционным судом обоснованным.
Кроме того, судом первой инстанции правильно установлено, что вменяемое обществу административное правонарушение обнаружено 25.11.2009 г., то есть на момент рассмотрения настоящего дела судом (10.03.2010 г.) двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных инспекцией требований является обоснованным.
Доводы заявителя жалобы о необходимости применения к правоотношениям по настоящему делу годичного срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений, посягающих на правоотношения в сфере защиты прав потребителей, подлежат отклонению как необоснованные.
В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель-гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Данным Законом также определено, что он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Соответственно, правонарушения, посягающие на отношения, складывающиеся между изготовителями товара, его продавцами и потребителями - то есть гражданами, приобретающими данные товары (услуги) для собственных нужд, и нарушающие нормы законодательства РФ о защите прав потребителей, образуют группу правонарушений, для привлечения по которым статьей 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности. Данные правонарушения не выделены законодателем в отдельную главу, в связи с чем их отграничение от иных правонарушений должно осуществляться на основании анализа объекта посягательства, субъекта и обстоятельств правонарушения.
Оценив обстоятельства настоящего дела, апелляционный суд считает, что правоотношения, складывающиеся в сфере организации и проведения азартных игр и пари (в том числе в букмекерских конторах), не могут быть отнесены к правоотношениям в сфере защиты прав потребителей.
Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;
ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры.
Таким образом, азартная игра представляет собой соглашение, в процессе заключения пари либо осуществления иного вида азартной игры ее участник не приобретает у организатора игры никаких товаров (услуг) ни для собственных нужд, ни для нужд семейных, домашних и т.п., перечисленных в Законе РФ N 2300-1; ставка в азартной игре не является платой за какие-либо товары, а представляет
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 n 15АП-3385/2010 по делу n А53-7080/2009 По делу о взыскании задолженности за выполненные по договору на поставку и монтаж здания из металлоконструкций сэндвич-панелями поэлементной сборки с облицовкой фасадными кассетами работы (основное требование). По делу о признании договора на поставку и монтаж здания недействительным как мнимой сделки, о признании договора на поставку товаров недействительным (встречное требование).Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также