Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2013 по делу n А32-35976/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-35976/2012

03 июня 2013 года                                                                              15АП-5650/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Курганинскагро" - представители: Смородина Кристина Ивановна, доверенность от 16.05.2013г., Столярова Виктория Андреевна,

от Управления ветеринарии Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курганинскагро"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2013 по делу № А32-35976/2012

принятое в составе судьи Погорелова И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Курганинскагро"

к Отделу государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля "Лабинский" государственного управления ветеринарии Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Курганинскагро" (далее – ООО "Курганинскагро") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделу государственной ветеринарной инспекции ветеринарного надзора и контроля "Лабинский" государственного управления ветеринарии Краснодарского края (далее – управление ветеринарии Краснодарского края) о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2012г. № 279 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Решением суда от 20.03.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарных и ветеринарных правил. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Курганинскагро" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 20.03.2013г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что протокол об административном правонарушении от 17.10.2012г. № 279 составлен неуполномоченным лицом - ведущим консультантом отдела – Поддубным Д.А.

В отзыве на апелляционную жалобу управление ветеринарии просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. 

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа № 2-81 от 05.10.2012г. сотрудниками управления ветеринарии Краснодарского края в отношении ООО "Курганинскагро" проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки управлением установлено, что общество осуществляет деятельность с нарушением  Закона о ветеринарии, Правил проведения дезинфекции и дезинвации объектов государственного ветеринарного надзора, Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов.

По результатам проверки, зафиксированным в акте № 2-81 от 15.10.2012г., в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 279 от 17.10.2012 г.

Постановлением управления от 16.11.2012г. № 279 ООО "Курганинскагро" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

В соответствии со статьей 18 Закона "О ветеринарии" к основным обязанностям предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства относится соблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства, а также выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Из оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ явилось, нарушение последним Закона о ветеринарии, «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Минздравом СССР 29.09.1986г. и Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Минсельхозом РФ 15.07.2002г.

Указанные нарушения выразились в следующем: территория фермы не огорожена, возможен вход на территорию фермы минуя санпропускник и въезд автотранспорта по грунтовой дороге минуя дизбарьер (нарушение п. 2.2 и 3.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов); не проводится дезинфекция колес въезжающего на территорию автотранспорта, так как ванна въездного дизбарьера не заполнена необходимым объемом дезинфицирующего раствора (нарушение п. 6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, п. 3.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов).

Учитывая изложенное, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, является правильным.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел допущенные управлением процессуальные нарушения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

 В соответствии с частью 1 статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Согласно части 2 указанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители; главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий; главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте; государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.

Согласно пункту 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.94 г. N 706, органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в частности: начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов Российской Федерации; заместителями начальников управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов указанных субъектов Российской Федерации; начальниками управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов; заместителями начальников управлений (отделов) ветеринарии администрации районов и городов - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 04.03.1998 г. № 120-КЗ «О государственном ветеринарном контроле в Краснодарском крае» также предусмотрено, что должностным лицом, обладающим полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении является государственный ветеринарный инспектор.

Из материалов административного дела усматривается, что протокол об административном правонарушении № 279 от 17.10.2012 г. в отношении ООО "Курганинскагро" составлен ведущим консультантом отдела государственной ветеринарной инспекции ветеринарного надзора и контроля "Лабинский" государственного управления ветеринарии Краснодарского края – Поддубным Д.А.

При этом в протоколе об административном правонарушении не указано, что ведущий консультант является государственным ветеринарным инспектором.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении № 279 от 17.10.2012 г. составлен неуполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2013 по делу № А32-35976/2012 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля "Лабинский" государственного управления ветеринарии Краснодарского края № 279 от 16.11.2012г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Курганинскагро" к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                                                           Л. А. Захарова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

                                                                                                        Н.Н. Смотрова