Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2013 по делу n А32-22845/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22845/2012

13 июня 2013 года                                                                              15АП-2963/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андриановой И.Б.,

при участии: от заявителя: Пестовский П.М. (по доверенности от 03.09.2012), Христенко Д.В. (по доверенности от 01.08.2012),

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2013 по делу № А32-22845/2012

по заявлению закрытого акционерного общества комбинат "Дары Кубани"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом

о признании незаконным бездействия и обязании принять решение,

принятое в составе судьи Гречко О.А.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество комбинат "Дары Кубани" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю о:

 - признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении по льготной цене на праве собственности земельного участка площадью 6039 кв. м с кадастровым номером 23:43:0108009:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, пос. Березовый, 7/6 и ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 ст.2 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ";

- обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108009:24;

- обязании заключить договор купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108009:24.

В обоснование заявленных требований заявитель ЗАО Комбинат "Дары Кубани" ссылалось на бездействие ТУ Росимущества в Краснодарском крае, препятствующее заявителю в выкупе земельного участка, на котором находятся принадлежащие заявителю объекты недвижимости, заявитель считает, что имеет право на выкуп земельного участка по льготной цене на основании п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением суда от 09.01.2013 заявленные требования частично удовлетворены. Суд признал не соответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации» бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в уклонении от предоставления ЗАО «Комбинат «Дары Кубани» в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108009:24 площадью 6039 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ пос. Березовый, 7/6, обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение и направить в адрес ЗАО «Комбинат «Дары Кубани» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108009:24 площадью 6039 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ пос. Березовый, 7/6, по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В остальной части заявление оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Не согласившись с указанным решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить. Заявитель указывает, что выкуп участка возможен по поручению ФАУГИ, территориальное управление осуществило все необходимые действия, направив поступившие документы ФАУГИ, однако ответа не поступило.

Из текста апелляционной жалобы следует, что решение суда обжалуется заинтересованным лицом в части удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции по делу № А32-22845/2012 в обжалуемой части.

В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица и третьего лица. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, ходатайствовал о приобщении к материалам дела заключения № 0506/0029/13 от 05.06.2013 в обоснование испрашиваемой площади участка.

Территориальное управление направило в адрес суда ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, в котором указало, что с заключением специалиста о площади земельного участка, необходимого для эксплуатации производственной базы закрытого акционерного общества Комбинат «Дары Кубани», составляющей 6039 кв. м, территориальное управление ознакомлено.

Возражений по существу заключения не представлено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2004 по делу № А32-10082/2004-21/219 за обществом на праве собственности зарегистрирован объект недвижимости (лит. Я), расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, пос. Березовый, 7/6. Из содержания указанного решения следует, что объект недвижимости был реконструирован из здания медпункта, ранее приобретенного обществом по договору от 11.09.2002 у ОАО «Витамины», в административно-производственное здание. В свою очередь, у ОАО «Витамины» право собственности на указанное здание возникло на основании плана приватизации Краснодарского комбината биохимических и витаминных препаратов. Право на созданный путем реконструкции объект признано в порядке статьи 222 ГК РФ.

По договору аренды от 20.03.2008 N 7700000846 обществу для эксплуатации производственных зданий и сооружений предоставлен земельный участок площадью 6039 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, пос. Березовый, 7/6. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 01.08.2012.

Названный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 23:43:0108009:24), что подтверждается кадастровым паспортом от 09.09.2011.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.08.2012 № 01/622/2012-069 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108009:24 находится в собственности Российской Федерации.

15 сентября 2011 года общество обратилось в ТУ Росимущества по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении данного участка в собственность за плату.

Поскольку решение по существу вопроса заинтересованным лицом принято не было, письмом от 25.06.2012 общество обратилось к территориальному управлению с просьбой дать ответ на ранее направленное заявление.

Теруправление письмом от 17.09.2012 сообщило заявителю о том, что документы заявителя направлены в Росимущество, и вопрос о возможности приобретения земельного участка в собственность за плату будет разрешен после получения поручения Росимущества.

Поскольку заявление общества так и не было рассмотрено по существу, полагая, что заинтересованное лицо уклоняется от передачи земельного участка в собственность, общество обратилось с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Срок на обращение в суд в порядке главы 24 АПК РФ, установленный частью 4 статьи 198 Кодекса, заявителем соблюден.

В силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, иными федеральными законами (п. 1).

Для приобретения прав на земельный участок собственники зданий, строений, сооружений обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5).

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой перечень утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

При этом исполнительные органы, рассматривающие соответствующее заявление, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов (п. 5 ст. 36).

В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган власти принимает решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов (статья 29 названного Кодекса).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, таким органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального