Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А32-38324/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38324/2012

28 июня 2013 года                                                                              15АП-7172/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей, Сулименко О.А., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от открытого акционерного общества "Черномортранснефть" - представитель – Каторжнов Дмитрий Александрович, доверенность от 06.05.2013г.,

представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От УФССП по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Черномортранснефть "

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2013 по делу № А32-38324/2012,

принятое в составе судьи  Федькина Л.О.

по заявлению открытого акционерного общества "Черномортранснефть"

к заместителю начальника отдела - старшего судебного пристава Новороссийского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю Багмут Максиму Викторовичу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Черноморские магистральные нефтепроводы" (далее – ОАО «Черномортранснефть») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (УФССП по Краснодарскому краю), заместителю начальника отдела - старшему судебному приставу Новороссийского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю Багмуту Максиму Викторовичу о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2012г. к исполнительному производству № 1946/10/54/23 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Решением суда от 25.03.2013 г. оспариваемое постановление признано незаконным в части назначения наказания. Суд уменьшил сумму штрафа до 50 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения,  выразившегося в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя. Общество производило удержание из заработной платы должника не в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «Черномортранснефть» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 25.03.2013 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что ОАО «Черномортранснефть» предприняло все зависящее от него меры для выполнения требований судебного пристава-исполнителя. При удержании заработной платы имела место счетная ошибка. Считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения Крымского районного суда от 05.08.2009г. судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов 20.01.2010г. возбуждено исполнительное производство о взыскании с Сергеенковой Н.Н. в пользу ООО «Центр Микрофинансирования г. Новороссийск» 518 756 руб. задолженности.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлено, что  Сергеенкова Н.Н. имеет доход в виде заработной платы (место работы ОАО «Черномортранснефть»).

Судебным приставом-исполнителем 17.12.2010г. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника. Постановление направлено по месту работы должника.

Исполнительное производство № 1946/10/54/23  в отношении Сергеенковой Н.Н. окончено 29.07.2011г.

В ходе проверки бухгалтерии ОАО «Черномортранснефть» 16.10.2012г. судебным приставом-исполнителем установлен факт удержания из заработной платы должника не в полном объеме.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2012г. № АП 10435.

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Новороссийского городского отдела Багмут М.В. от 30.10.2012г. ОАО «Черномортранснефть» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде 60 000 руб. штрафа.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующего.

 Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) и части 1 статьи 14 Закона о судебных приставах законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 98 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в том числе в случае исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей.

Согласно ч. 3 ст. 98 указанного Федерального закона лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

В соответствии со ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 138 Трудового кодекса Российской Федерации общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 процентов заработной платы.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа.

Из материалов дела усматривается, что с целью погашения задолженности по исполнительному производству, возбужденному в отношении должника - Сергеенковой Н.Н., обществу ОАО «Черномортранснефть» судебным приставом-исполнителем выдано постановление 17.12.2010г. об обращении взыскания на заработную плату должника. Согласно названному постановлению обществу предписано производить удержания из заработной платы Сергеенковой Н.Н. в размере 50 % ежемесячно.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ послужил установленный судебным приставом-исполнителем в ходе проверки бухгалтерии ОАО «Черномортранснефть» факт   удержания заработной платы должника в размере менее 50 % (42-45 %).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ выражается в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя либо воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов.

Материалами дела подтверждается, что обществом «Черномортранснефть» постановление судебного пристава-исполнителя от 17.12.2010г. об обращении взыскания на заработную плату должника исполнялось путем перечисления денежных средств на счет службы судебных приставов по платежным поручениям.

Таким образом, обществом «Черномортранснефть» не допущено бездействие в виде невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, что свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что одной из основных обязанностей судебного пристава-исполнителя является принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено право судебного пристава-исполнителя проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов.

Пунктом 16 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.

Проверку правильности удержания денежных средств статья 64 Закона об исполнительном производстве относит к исполнительным действиям, совершаемым судебным приставом-исполнителем для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, указанное правомочие может быть реализовано судебным приставом-исполнителем в рамках действующего исполнительного производства.

По смыслу вышеприведенных норм судебному приставу-исполнителю предоставлено право проводить проверку работодателя должника и привлекать к административной ответственности, в том числе, лиц, не являющихся должниками по исполнительному производству, с целью своевременного исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, в настоящем случае судебным приставом-исполнителем проводилась проверка в отношении работодателя должника более чем, через год после окончания исполнительного производства в отношении Сергеенковой Н.Н.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя по проведению проверки заявителя и привлечению его к административной ответственности не соответствовали задачам Закона об исполнительном производстве и не были направлены на исполнение судебного акта. 

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2013 по делу № А32-38324/2012 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Новороссийского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю Багмута М.В. от 30.10.2012г. к исполнительному производству № 1946/10/54/23 о привлечении открытого акционерного общества "Черномортранснефть" к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                                                           Л. А. Захарова

Судьи                                                                                             О.А. Сулименко

                                                                                                        С.С. Филимонова