Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А32-2484/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2484/2013

05 июля 2013 года                                                                              15АП-8258/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубаньфармация" – представитель – Харченко Кристина Владимировна, доверенность от 14.06.2013г. № 297,

от ГУП КК «Фармация Гулькевичского района», ГУП КК «Фармация Приморско-Ахтарского района», ГУП КК «Фармация Тихорецкого района», ГУП КК «Аптека № 149 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 438 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 145 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 72 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 280 Туапсинского района», ГУП КК «Аптека № 97 Белореченского района», ГУП КК «Аптека № 181 Павловского района», ГУП КК «Аптека № 146 Новокубанского района» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей;

от ИФНС России по г. Краснодару – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания инспекция уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубаньфармация"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2013 по делу № А32-2484/2013,

принятое в составе судьи Непранова Г.Г.

по заявлению  ГУП Краснодарского края "Кубаньфармация", ГУП КК «Фармация Гулькевичского района», ГУП КК «Фармация Приморско-Ахтарского района», ГУП КК «Фармация Тихорецкого района», ГУП КК «Аптека № 149 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека №438 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 145 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека №72 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека №280 Туапсинского района», ГУП КК «Аптека № 97 Белореченского района», ГУП КК «Аптека №181 Павловского района», ГУП КК «Аптека № 146 Новокубанского района»

к Инспекции ФНС России № 2 по городу Краснодару

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Кубаньфармация" (далее – ГУП КК "Кубаньфармация"), ГУП КК «Фармация Гулькевичского района», ГУП КК «Фармация Приморско-Ахтарского района», ГУП КК «Фармация Тихорецкого района», ГУП КК «Аптека № 149 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 438 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 145 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 72 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 280 Туапсинского района», ГУП КК «Аптека № 97 Белореченского района», ГУП КК «Аптека №181 Павловского района», ГУП КК «Аптека № 146 Новокубанского района» обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по городу Краснодару (далее – ИФНС № 2 по г. Краснодару) о признании незаконным решения от 17.01.2013г. № 10-07/01952 об отказе в отмене внесенной в ЕГРЮЛ записи; обязании инспекции признать недействительными записи за государственными регистрационными номерами № 2112310088383, № 2112310088647,  № 2112310088471,  № 2112310088394,  № 2112310088724,  № 2112310088735,  № 2112310088746,  № 2112310088757,  № 2112310088768,  № 2112310088780,  № 2112310088790,  № 2112310088801 от 29.11.2011г. о внесении в ЕГРЮЛ записей о начале процедуры реорганизации в форме присоединения и внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что ГУП КК "Кубаньфармация", ГУП КК «Фармация Гулькевичского района», ГУП КК «Фармация Приморско-Ахтарского района», ГУП КК «Фармация Тихорецкого района», ГУП КК «Аптека № 149 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 438 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 145 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 72 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 280 Туапсинского района», ГУП КК «Аптека № 97 Белореченского района», ГУП КК «Аптека №181 Павловского района», ГУП КК «Аптека № 146 Новокубанского района» являются действующими юридическими лицами (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 18.04.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действующим законодательством не предусмотрена возможность признания регистрирующим органом недействительной или отмены содержащейся в ЕГРЮЛ регистрационной записи, в связи с чем отказ ИФНС России № 2 по г. Краснодару предприятию "Кубаньфармация" в признании недействительной регистрационной записи от 29.11.2011 г. является правомерным. Основания для признания регистрационных записей о начале реорганизации юридических лиц отсутствуют, поскольку действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ таких записей не противоречат Закону.

Не согласившись с данным судебным актом, ГУП КК "Кубаньфармация", ГУП КК «Фармация Гулькевичского района», ГУП КК «Фармация Приморско-Ахтарского района», ГУП КК «Фармация Тихорецкого района», ГУП КК «Аптека № 149 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 438 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 145 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 72 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека №280 Туапсинского района», ГУП КК «Аптека № 97 Белореченского района», ГУП КК «Аптека №181 Павловского района», ГУП КК «Аптека № 146 Новокубанского района» обжаловали его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просили решение суда от 18.04.2013 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявители указывают, что на сегодняшний день в ЕГРЮЛ в отношении ГУП "Кубаньфармация" содержится недостоверная информация. Вследствие отсутствия установленного законом механизма внесения изменений в ЕГРЮЛ невозможно устранить нарушение прав предприятий.

В судебном заседании представитель ГУП КК "Кубаньфармация" поддержала доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предприятия, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.11.2011 №1750-р принято решение о реорганизации ГУП КК «Кубаньфрмация» в форме при­соединения к предприятию следующих государственных унитарных предприятий: ГУП КК «Фармация Гулькевичского района», ГУП КК «Фармация Приморско-Ахтарского района», ГУП КК «Фармация Тихорецкого района», ГУП КК «Аптека № 149 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 438 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 145 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 72 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 280 Туапсинского района», ГУП КК «Аптека № 97 Белореченского района», ГУП КК «Аптека №181 Павловского района», ГУП КК «Аптека № 146 Новокубанского района».

ГУП КК «Кубаньфармация» направило в ИФНС №2 по г.Краснодару уведомление о начале процедуры реорганизации, на основании которого регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесены записи от 29.11.2011г. за государственными регистрационными номерами № 2112310088383, № 2112310088647, № 2112310088471,  № 2112310088394,  № 2112310088724,  № 2112310088735,  № 2112310088746,  № 2112310088757,  № 2112310088768,  № 2112310088780,  № 2112310088790,  № 2112310088801 о начале процедуры реорганизации предприятий в форме присоединения.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.04.2012 № 314-р распоряжение главы администрации (губер­натора) Краснодарского края от 15.11.2011 № 1750-р «О реорганизации ГУП КК «Кубаньфармация»  признано утратившим силу.

 Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2012г.             № 1276-р принято новое решение о реорганизации ГУП КК «Кубаньфармация», после чего предприятие обратилось в инспекцию с заявлением 15.01.2013г. № 125/05 о признании недействительной регистрационной записи № 2112310088383 о начале процедуры реорганизации в форме присоединения и внесении в ЕГРЮЛ записи о том, что ГУП КК «Кубаньфармация» является действующим юридическим лицом.

В письме от 17.01.2013 №10-07/01952  инспекция сообщила заявителю о том, что все сведения в ЕГРЮЛ, соответствуют информации, содержащейся в территориальной базе данных ЕГРЮЛ, и документам, имеющимся в ре­гистрационном деле юридического лица, а также о невозможности отменить (аннулировать) внесенную запись об отмене регистрации по тем основаниям, что Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной ре­гистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не предусмотрена про­цедура внесения регистрирующим органом записи в ЕГРЮЛ об отмене ранее принятого юридическим лицом решения о реорганизации во внесудебном порядке.

Полагая, что решение инспекции, изложенное в вышеназванном письме, является незаконным, а регистрационные записи о начале реорганизации юридических лиц – недействительными, ГУП КК "Кубаньфармация", ГУП КК «Фармация Гулькевичского района», ГУП КК «Фармация Приморско-Ахтарского района», ГУП КК «Фармация Тихорецкого района», ГУП КК «Аптека № 149 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека №438 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 145 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 72 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 280 Туапсинского района», ГУП КК «Аптека № 97 Белореченского района», ГУП КК «Аптека № 181 Павловского района», ГУП КК «Аптека № 146 Новокубанского района» обратились в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение ИФНС № 2 по г. Краснодару от 17.01.2013г. № 10-07/01952 может быть признано незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителей по делу.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу судебная коллегия находит не доказанным.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

Из материалов дела следует, что запись в ЕГРЮЛ о нахождении ГУП КК "Кубаньфармация", ГУП КК «Фармация Гулькевичского района», ГУП КК «Фармация Приморско-Ахтарского района», ГУП КК «Фармация Тихорецкого района», ГУП КК «Аптека № 149 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека № 438 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 145 Новокубанского района», ГУП КК «Аптека №72 города-курорта Геленджик», ГУП КК «Аптека № 280 Туапсинского района», ГУП КК «Аптека № 97 Белореченского района», ГУП КК «Аптека №181 Павловского района» и ГУП КК «Аптека № 146 Новокубанского района» в процессе реорганизации произведена инспекцией на основании представленных ГУП КК "Кубаньфармация" документов, в том числе, распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.11.2011 №1750-р «О реорганизации ГУП КК «Кубаньфармация».

Поскольку предприятие «Кубаньфармация» письмом от 17.01.2013 №10-07/01952  обратилось в регистрирующий орган с заявлением о признании недействительной регистрационной записи о нахождении его в процессе реорганизации, учитывая, что процедура аннулирования (исключения) записи из ЕГРЮЛ о нахождении юридического лица в процессе реорганизации Федеральным законом № 129-ФЗ не предусмотрена, у суда первой отсутствовали правовые основания для признания решения инспекции об отказе во внесении изменений в ЕГРЮЛ не соответствующим положениям указанного