Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А53-3770/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3770/2013

08 июля 2013 года                                                                              15АП-6761/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Захаровой Л.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 01.04.2013 – Трегубов А.В., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Гуково Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.04.2013 по делу № А53-3770/2013, принятое судьей Ерёминым Ф.Ф.

по заявлению открытого акционерного общества "Замчаловский антрацит"

к заинтересованному лицу - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Гуково Ростовской области

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Замчаловский антрацит" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Гуково Ростовской области (далее - управление) о признании недействительным решения от 14.02.2013 № 62 в части доначисления страховых взносов, пени и штрафа на доплату работникам за нормативное время их передвижения в шахтах от ствола к месту работы и обратно.

Заявленные требования мотивированы тем, что передвижение работников на подземных работах в шахтах осуществляется за пределами рабочего времени, не является частью трудового и технологического процесса, не учитывается при исчислении нормы выработки. Соответственно, вышеуказанные доплаты не являются выплатами за работу, должны быть квалифицированы как компенсационные, в связи с чем не подлежат обложению страховыми взносами.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.04.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что доплаты работникам организаций угольной, сланцевой промышленности и шахтного строительства, постоянно занятым а подземных работах, за нормативное время их передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно носят компенсационный характер. Исключение указанных компенсаций из облагаемой страховыми взносами базу соответствует закону.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Гуково Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что указанная доплата учитывается при исчислении среднего заработка для оплаты отпуска и назначения пенсии, не является компенсацией. Ссылается на судебную практику. Полагает постановление Президиума ВАС РФ от 12.01.2010 № 10280/09 неприменимым к обстоятельствам настоящего дела.

Судебное заседание 11.06.2013 было отложено до 04.07.2013 до 14 час. 20 мин. В судебном заседании 11.06.2013 участвующие в деле лица изложили правовую позицию в отношении спора, в судебном заседании 04.07.2013 представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением в период с 07.08.2012 по 15.11.2012 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ) проведена плановая выездная проверка открытого акционерного общества "Замчаловский антрацит" с целью проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.20010 по 31.12.2011.

14.01.2013 по результатам проверки составлен акт выездной проверки № 62, в котором отражены обнаруженные нарушения законодательства о страховых взносах, а именно, в нарушение норм статьи 9 Закона № 212-ФЗ общество исключало из базы для обложения страховыми взносами следующие виды вознаграждения:

- доплату за нормативное время передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно в 2010 году на сумму 2223273,73 руб. (515 работников), в 2011 году на сумму 3432655,88 (501 работник).

14.02.2013 начальником управления по результатам рассмотрения материалов проверки, вынесено решение о привлечении общества к ответственности за нарушение норм законодательства о страховых взносах.

Не согласившись с вынесенным управлением решением в части начисления недоимки, пени и штрафа в отношении выплат - ходовых (движение к стволу шахты и обратно), общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение управления является частично незаконным ввиду следующего.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ) и частью 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Частью 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой ежемесячных обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Законом № 212-ФЗ.

В соответствии с подпунктом а п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ, общество является плательщиком страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В статье 8 Закона № 212-ФЗ указано, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ, не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона:

все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, за исключением:

выплат в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов;

выплат в иностранной валюте взамен суточных, производимых в соответствии с законодательством Российской Федерации российскими судоходными компаниями членам экипажей судов заграничного плавания, а также выплат в иностранной валюте личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы;

компенсационных выплат за неиспользованный отпуск, не связанных с увольнением работников.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Управлением по результатам плановой выездной проверки общества обнаружены нарушение норм ст. 7 Закона № 212-ФЗ при определении объекта обложения страховыми взносами и нарушение норм ст. 9 Закона № 212-ФЗ при уменьшении базы для начисления страховых взносов на суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Управление в решении указало о том, что обществом неправомерно не начислялись страховые взносы на вознаграждение - доплату за нормативное время передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно, которое в соответствии со ст. 7 Закона № 212-ФЗ является объектом обложения страховыми взносами, ссылаясь при этом на Постановление Правительства РФ от 15.05.1998 № 452 "О доплате работникам организаций угольной, сланцевой промышленности и шахтного строительства, постоянно занятым на подземных работах, за нормативное время их передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно".

Однако, суд первой инстанции правильно признал ошибочным вывод управления по следующим основаниям.

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

Статья 15 ТК РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из приведенных норм права следует, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты, являющиеся оплатой труда.

Исходя из ст. 164 ТК РФ под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Указанные выплаты не входят в систему оплаты труда и производятся работнику в качестве компенсации его затрат, связанных с выполнением трудовых обязанностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1998 № 452 "О