Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу n А01-236/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-236/2013

10 июля 2013 года                                                                                 15АП-6979/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился (извещён надлежащим образом)

от заинтересованного лица: представитель не явился (извещён надлежащим образом)

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Республики Адыгея

на решение  Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.04.2013 по делу № А01-236/2013

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

к заинтересованному лицу Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Республики Адыгея

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Меликяна Э.Н.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Республики Адыгея (далее – почта) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривалось судом первой инстанции в порядке упрощённого производства.

Решением суда от 25.04.13 почта привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях почты состава вменённого в вину административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, почта подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что на сегодняшний день почтой были обеспечены минимальные требования доступности к отделению связи, путём установки кнопки вызова оператора. Установка кнопки вызова оператора отделения согласована с Адыгейской республиканской организацией «Всероссийского общества инвалидов».

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощенного производства.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.01.2013 года в ходе проводимой управлением внеплановой выездной проверки (приказ от 11.01.2013 № 7) государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Ефремовым Р.Н., выявлено нарушение законодательства РФ и условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 101783 на оказание телематических услуг связи, выданной почтой.

В результате проведенной проверки управлением установлено, что в пункте коллективного доступа, расположенном в 0ПС Зарево по адресу: Республика Адыгея, Шовгеиовский район, п.Зарево, ул.Гагарина, 5, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания услуги связи; согласно протокола осмотра от 16.01.13, при входе в пункт коллективного доступа отсутствует пандус или иное устройство, обеспечивающее беспрепятственный доступ инвалидов, что не соответствует требованиям пункта 3.17 СНиП РФ № 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, принятых постановлением Госстроя РФ от 16.06.01 № 73, устанавливающим необходимость обустройства приспособлений для перемещения инвалидов по нормам пункта 3.29 СНиП РФ 35-01-2001.

Вышеуказанное нарушение законодательства свидетельствует о несоблюдении пункта 10 Главы 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, пункта 2.1.5 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа от 04.12.2006 № УС 120/01-06, пункта 10.2 Приложения № 1 к данному договору, пунктов 5, 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, условий лицензии № 101783 на предоставление телематических услуг связи, что в свою очередь является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона РФ 01 07.07.03 № 126-ФЗ «О связи».

25.01.13 с учетом указанного нарушения, управлением  составлен протокол № 84/13 об административном правонарушении в области связи в отношении почты, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный материал передан управлением в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

25.04.13 решением суда первой инстанции почта привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным решением, почта обратилась в суд апелляционной инстанции.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по лицензии № 101783 со сроком действия до 06.12.17г.

В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные почтой при осуществлении деятельности по данной лицензии.

В соответствии с пунктом 5 условий лицензии № 101783 на оказание телематических услуг связи, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 10 условий лицензии № 101783 на оказание телематических услуг связи, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 10 главы 16 Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

В соответствии с пунктом 2.1.5 договора об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети интернет с использованием пунктов коллективного доступа № УС 120/01-06 от 04.12.2006 (далее – договор) оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных правилами оказания соответствующих услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, а также с соблюдением требований к пунктам коллективного доступа, используемым для оказания универсальных услуг связи, являющихся Приложением №3 к данному договору.

В силу пункта 10.2 Приложения № 1 к договору оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети интернет с использованием пунктов коллективного доступа на территории Заревского сельского поселения (п.Зарево, ул. Гагарина, 5).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» оператор универсального обслуживания обязан создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи (таксофонам, пунктам коллективного доступа).

Однако, как верно установлено судом первой инстанции почтой не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания услуги связи.

Судом первой инстанции правильно отклонён довод почты, о том, что им устранены нарушения по обеспечению минимальных требований доступности инвалидов к отделению связи путем установки кнопки вызова оператора по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Закона № 126-ФЗ на оператора связи возложена обязанность создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи.

В протоколе осмотра от 16.01.13 ОПС Зарево УФПС Республики Адыгея – филиала ФГУП «Почта России» отсутствует указание на наличие данной кнопки и соответственно замечаний к протоколу. Кроме того, согласно фототаблице, приложенной к протоколу, видно что на момент проверки у почты отсутствовал пандус и кнопка вызова оператора связи.

Следовательно, на момент проведения проверки минимальных требований доступности к отделению связи почтой не были обеспечены.

Вышеуказанное несоблюдение лицензионных условий является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона РФ от 07.07.03 года № 126-ФЗ «О связи» в части несоблюдения требований пункта 5, 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией на оказание телематических услуг связи № 101783.

Данное обстоятельство подтверждается лицензией № 101783 на оказание телематических услуг связи, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.01.13, а также протоколом об административном правонарушении от 25.01.13 № 84/13.

В силу требований статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не  могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Статья 9 АПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Почтой не представлены надлежащие (относимые, допустимые, достоверные и достаточные) доказательства, опровергающие требования управления.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что почта допустила совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции правильно признал обстоятельством, смягчающим ответственность за совершение административного правонарушения, совершение административного правонарушения почтой впервые и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд первой инстанции обоснованно признал подлежащим удовлетворению заявление управления к почте о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы почты и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.04.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                              Н.Н. Смотрова