Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 по делу n А32-38317/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38317/2012

16 июля 2013 года                                                                              15АП-9207/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Cмотровой Н.Н., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от открытого акционерного общества "Славянский комбинат хлебопродуктов" – представитель – Евтушенко Сергей Владимирович, доверенность от 23.01.2013г.,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – представитель - Касьяненко Александр Леонидович, доверенность от 04.02.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Славянский комбинат хлебопродуктов"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2013 по делу № А32-38317/2012

принятое в составе судьи Погорелова И.А.

по заявлению открытого акционерного общества "Славянский комбинат хлебопродуктов"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Славянский комбинат хлебопродуктов" (далее – ОАО "Славянский комбинат хлебопродуктов") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2012г. № 27-25(ф)/393 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ.

Решением суда от 24.05.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в  перевозке подкарантинной продукции – крупы рисовой без карантинных сертификатов.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "Славянский комбинат хлебопродуктов" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 24.05.2013г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что крупа рисовая перемещалась в пределах территории Российской Федерации, следовательно, Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза не должен применяться. Отсутствие необходимости получения карантинных сертификатов подтверждается также письмом Россельхознадзора от 04.03.2009г.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 09.10.2012г. на заградительном посту «Цукерова Балка» 1123 км а/д «Дон» остановлен автомобиль Volvo, г/н К 454 ТТ 68, на котором ОАО "Славянский комбинат хлебопродуктов" перевозило подкарантинную продукцию – крупу рисовую из карантинной фитосанитарной зоны Краснодарского края Славянского района (по амброзии полыннолистной – приказ от 08.06.2012г. № 197, повилике полевой – приказ от 29.10.2008г. № 265) в г. Воронеж в количестве 16,6 т и в г. Москву в количестве 3,4 т без карантинных сертификатов на данный груз.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2012г. № 27-25(ф)/393.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 29.11.2012г. № 27-25(ф)/393 ОАО "Славянский комбинат хлебопродуктов" привлечено к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ в виде 5 000 руб. штрафа.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующих обстоятельств.

 Статьей 10.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В силу статьи 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

При этом под подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) понимается растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов (статья 2 Федерального закона "О карантине растений").

Перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе" (далее – Решение № 318) рис отнесен к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском.

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ ввоз на территорию РФ и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории РФ и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений разрешаются, если имеется фитосанитарный или карантинный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений. Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию РФ или вывозимой с территории РФ, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

В силу ст. 11 Закона № 99-ФЗ организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие ввоз на территорию Российской Федерации, перевозку, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при ввозе на территорию Российской Федерации, перевозках подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Постановлениями Главы администрации Краснодарского края от 25.05.2007г. № 475 и от 05.03.2009г. № 152 на территории Краснодарского края наложен карантин по амброзии полыннолистной и повелике полевой.

Основанием для привлечения ОАО "Славянский комбинат хлебопродуктов" к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ послужил факт перевозки обществом  подкарантинной продукции – крупы рисовой из карантинной фитосанитарной зоны Краснодарского края Славянского района без карантинных сертификатов на данный груз.

Из постановления Главы администрации Краснодарского края от 05.03.2009г. № 152 «О наложении карантина по повелике полевой» усматривается, что на территории Краснодарского края наложен карантин по повелике полевой на общей площади 73 597, 091 га согласно перечню карантинных фитосанитарных зон, в который включено 1 142 га на территории Славянского района.

Между тем, доказательств того, что крупа рисовая вывозилась обществом "Славянский комбинат хлебопродуктов" из карантинной фитосанитарной зоны Краснодарского края Славянского района в пределах 1 142 га заинтересованное лицо не представило.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что перевозка указанной продукции производилась заявителем по территории Российской Федерации (в г. Воронеж и в г. Москва – транспортные накладные от 08.10.2012г. (л.д. 62, 65).

Из Решения N 318 следует, что перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров) подлежит применению в случае перемещения этой продукции через таможенную границу таможенного союза и по таможенной территории таможенного союза.

Согласно ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза.

В соответствии с абз. 2 п. 1.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза (Приложение N 3 к Решению N 318) порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении перемещаемой по таможенной территории таможенного союза подкарантинной продукции в случаях, когда место отправления и место назначения партии подкарантинной продукции расположены на территории одной из Сторон и перемещаемая партия подкарантинной продукции не помещена под таможенную процедуру таможенного транзита либо под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза, определяется законодательством такой Стороны.

Таким образом, поскольку вышеназванное Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) не распространяется на отношения, возникающие при перемещении подкарантинной продукции в пределах территории Российской Федерации, судебная коллегия считает недоказанным наличие в действиях ОАО "Славянский комбинат хлебопродуктов" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2013 по делу № А32-38317/2012 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 29.11.2012г. № 27-25(Ф)/393 о привлечении открытого акционерного общества "Славянский комбинат хлебопродуктов" к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 271,частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                                                           Л. А. Захарова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        С.С. Филимонова