Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 по делу n А32-38326/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38326/2012

16 июля 2013 года                                                                              15АП-8829/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Cмотровой Н.Н., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от открытого акционерного общества "Черноморские  магистральные  нефтепроводы" – представитель – Каторжнов Дмитрий Александрович, доверенность от 06.05.2013г. № 153,

представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Черноморские  магистральные  нефтепроводы"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2013 по делу № А32-38326/2012

принятое в составе судьи Боровика А.М.

по заявлению открытого акционерного общества "Черноморские  магистральные  нефтепроводы"

к  Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю; старшему судебному приставу Новороссийского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Багмуту  Максиму Викторовичу

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Черноморские магистральные нефтепроводы" (далее – ОАО «Черномортранснефть») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (УФССП по Краснодарскому краю), старшему судебному приставу Новороссийского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю Багмуту Максиму Викторовичу о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2012г. к исполнительному производству № 471/08/54/23 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Решением суда от 07.05.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения,  выразившегося в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя. Общество произвело удержание из заработной платы должника с нарушением срока и несвоевременно уведомило судебного пристава-исполнителя об увольнении должника. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «Черномортранснефть» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 07.05.2013 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на наличие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 30.03.2000г. № 2-1728-00 судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов 19.06.2006г. возбуждено исполнительное производство о взыскании с Бутенко О.К. алиментов.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлено, что Бутенко О.К. имеет доход в виде заработной платы (место работы ОАО «Черномортранснефть»).

Судебным приставом-исполнителем 25.04.2012 г. вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника.

В ходе проверки бухгалтерии ОАО «Черномортранснефть» 15.10.2012г. судебным приставом-исполнителем установлен факт перечисления алиментов из заработной платы должника за июнь с нарушением срока на 10 дней и направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю после увольнения должника с нарушением 3-х дневного срока.

По результатам проверки, отраженным в акте от 15.10.2012г., в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2012г. № АП 10425.

Постановлением старшего судебного пристава Новороссийского городского отдела Багмут М.В. от 30.10.2012г. ОАО «Черномортранснефть» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде 60 000 руб. штрафа.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) и части 1 статьи 14 Закона о судебных приставах законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 98 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в том числе в случае исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей.

Согласно ч. 3 ст. 98 указанного Федерального закона лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

В соответствии со ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 138 Трудового кодекса Российской Федерации общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 процентов заработной платы.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено право судебного пристава-исполнителя проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов.

Пунктом 16 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.

Из материалов дела усматривается, что с целью перечисления алиментов по исполнительному производству, возбужденному в отношении должника - Бутенко О.К., обществу ОАО «Черномортранснефть» судебным приставом-исполнителем выдано постановление от 25.04.2012г. Согласно названному постановлению обществу предписано производить удержания из заработной платы должника в размере 50 % ежемесячно.

В пункте 4 постановления указано на необходимость удержания денежных средств в трехдневный срок с даты получения должником заработной платы.

В случае увольнения должника неисполненный документ в трехдневный срок с даты увольнения необходимо направить судебному приставу-исполнителю (п. 5 постановления).

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ послужил установленный судебным приставом-исполнителем в ходе проверки бухгалтерии ОАО «Черномортранснефть» факт перечисления удержания из заработной платы должника в июне 2012 года с нарушением срока и направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю с нарушением трехдневного срока.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, такое правонарушение, как неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя, содержащегося в постановлении от 25.04.2012г., не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного законодательством об исполнительном производстве и указанного в данном документе, а именно трехдневного срока после выплаты должнику заработной платы и трехдневного срока для направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю с даты увольнения должника.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что должник Бутенко О.К. уволен с предприятия и окончательный расчет с ним произведен 29.06.2012г., следовательно, срок давности привлечения предприятия к административной ответственности за несвоевременное удержание денежных средств из заработной платы и несвоевременное направление исполнительного документа в службу судебных приставов начинает течь с 05.07.2012г.

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем 30.10.2012г., то есть с нарушением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропуск срока давности привлечения к административной ответственности служит основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2013г. по делу № А32-38326/2012 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление старшего судебного пристава Новороссийского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю Багмута М.В. от 30.10.2012г. к исполнительному производству № 471/08/54/23 о привлечении открытого акционерного общества "Черномортранснефть" к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                                                           Л. А. Захарова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        С.С. Филимонова