Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n А32-39597/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-39597/2012

31 июля 2013 года                                                                                 15АП-9208/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.А. Сулименко, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михалицыной Л.В.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 23.01.2013г. Евтушенко С.В.

от заинтересованных лиц: представитель по доверенности от 25.02.2012 Дикий Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Славянский комбинат хлебопродуктов" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2013 по делу № А32-39597/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Славянский комбинат хлебопродуктов" к заинтересованному лицу управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ, принятое в составе судьи Погорелова И.А.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Славянский комбинат хлебопродуктов" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 05.12.12 № 27-25(ф)/415 о привлечении к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Решением суда от 24.05.13 постановление признано незаконным и изменено в части размера наказания, штраф уменьшен до 5000 руб. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав вменённого ему в вину правонарушения. Вместе с тем, суд первой инстанции установил наличие смягчающих административную ответственность общества обстоятельств.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.10 № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» неправильно применено, так как данный документ не применяется к отношениям, возникающим при перемещении подкарантинной продукции не территории одного государства входящего в Таможенный союз.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель управления возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на его законность и обоснованность.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.12.12 в 10 часов 30 минут по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Дружбы народов, 63, при проведении проверки общества, административный орган установил, что общество отправило из карантинной фитосанитарной зоны (Краснодарский край, Славянский район, по амброзии полыннолистной приказ от 08.06.2012 № 197, повилике полевой приказ от 29.10.2008 № 265) часть подкарантинной продукции – крупу рисовую, согласно реестра с 03.10.2012 по 07.11.2012 двадцать три автомобиля в другие регионы Российской Федерации (г. Воронеж, г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Волгоград, г. Нальчик и г. Ростов-на-Дону) без карантинных сертификатов на данный груз.

03.12.12 на основании материалов проверки управление, в присутствии представителя общества по доверенности от 08.11.12 № 65 Пчелинцева В.Н., составило в отношении общества протокол № 27-25(ф)/415 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.2 КоАП РФ.

03.12.12 определением административный орган назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на 05.12.12 на 11 часов 00 минут. Копия определения вручена 03.12.12 представителю общества по доверенности от 08.11.12 № 65 Пчелинцеву В.Н.

05.12.12 управление, с участием законного представителя общества, рассмотрело дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 27-25(ф)/415 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным ввиду следующего.

Статьей 10.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В силу статьи 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ "О карантине растений" ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

При этом под подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) понимается растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов (статья 2 Федерального закона "О карантине растений").

Перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе" (далее – Решение № 318) рис отнесен к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском.

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ ввоз на территорию РФ и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории РФ и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений разрешаются, если имеется фитосанитарный или карантинный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений. Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию РФ или вывозимой с территории РФ, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

В силу ст. 11 Закона № 99-ФЗ организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие ввоз на территорию Российской Федерации, перевозку, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при ввозе на территорию Российской Федерации, перевозках подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Постановлениями Главы администрации Краснодарского края от 25.05.2007г. № 475 и от 05.03.2009г. № 152 на территории Краснодарского края наложен карантин по амброзии полыннолистной и повелике полевой.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ послужил факт перевозки обществом  подкарантинной продукции – крупы рисовой из карантинной фитосанитарной зоны Краснодарского края Славянского района без карантинных сертификатов на данный груз.

Из постановления Главы администрации Краснодарского края от 05.03.2009г. № 152 «О наложении карантина по повелике полевой» усматривается, что на территории Краснодарского края наложен карантин по повелике полевой на общей площади 73 597, 091 га согласно перечню карантинных фитосанитарных зон, в который включено 1 142 га (11,42 км?) на территории Славянского района. Согласно постановлению Главы администрации Краснодарского края от 25.05.2007г. № 475 «О наложении карантина по амброзии полыннолистной» на территории Славянского района наложен карантин по амброзии полыннолистной на площади 136 495,7 га (1364,97 км?).

Однако, в указанных выше постановлениях отсутствует прямое указание на то, что карантинной фитосанитарной зоной является вся территория этого муниципального образования. Между тем, согласно данным, указанным на сайте данного муниципального образования в сети Интернет, общая площадь Славянского района Краснодарского края составляет 2 179 км?.

Какая-либо индивидуализация территории Славянского района, на которую постановлениями № 475, № 152 наложен карантин по амброзии полыннолистной и повелике полевой (указание сёл, каких-либо границ, ориентиров и т.п.), в данном постановлении отсутствует. Иных приложений к ним нет, в том числе и карты с границами указанной карантинной зоны.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для вывода о том, что управление подтвердило прямыми и безусловными доказательствами факт вывоза обществом явившийся предметом нарушения рисовой крупы именно из карантинной фитосанитарной зоны, так как в эту зону, исходя из постановлений № 475 и № 152, не вошли 814 км?. Славянского района. Доказательств того, что крупа вывозилась обществом не с этих 814 км? Славянского района, свободных от карантина, а с 1364,97 км? или 11,42 км? карантинной зоны, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, у суда имеются основания для сомнений в виновности общества как лица, привлекаемого к административной ответственности. возможности устранить эти сомнения надлежащим образом у арбитражного суда и управления не имеется.

Таким образом, у суда имеются основания для сомнений в виновности общества как лица, привлекаемого к административной ответственности. Возможности устранить эти сомнения надлежащим образом у арбитражного суда и управления не имеется.

В соответствии с п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Порядок привлечения общества к административной ответственности управлением не нарушен.

В связи с изложенным, оспариваемое обществом постановление о его привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит изменению. Апелляционная жалоба общества удовлетворяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2013 изменить, изложив в следующей редакции: «Признать незаконным и отменить в полном объёме постановление Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея  № 27-25(ф)/415 от 05.12.2012г. о привлечении ОАО «Славянский КХП» к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.». Апелляционную жалобу удовлетворить

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                            Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                                           О.А. Сулименко

              Г.А. Сурмалян