Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А32-35809/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-35809/2012

02 августа 2013 года                                                                          15АП-9408/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей М.В. Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 29.12.2012 – Каранкевич Ф.А., паспорт

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 09.01.2013 – Скрипниченко А.О., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сочинский мусороперерабатывающий комплекс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2013 по делу № А32-35809/2012,

принятое судьей Боровиком А.М.,

по заявлению открытого акционерного общества "Сочинский мусороперерабатывающий комплекс"

к заинтересованному лицу - Региональной энергетической комиссии – Департамент  цен и тарифов Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении  к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Сочинский мусороперерабатывающий комплекс (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии-Департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2012 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку деятельность по сортировке ТБО в целях дальнейшего использования отходов является частью процесса утилизации ТБО, который подлежит государственному регулированию. Нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях суд не установил.

Открытое акционерное общество "Сочинский мусороперерабатывающий комплекс обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило его отменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что деятельность общества не подлежит тарифному регулированию, поскольку деятельность по сортировке отходов предшествует их утилизации (захоронению). Полагает, что тарифному регулированию подлежит деятельность по утилизации отходов именно методом захоронения ТБО.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент указал на законность и обоснованность принятого решения. Полагает, что сортировка отходов в целях извлечения прибыли является частью процесса утилизации ТБО.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что общество не является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения. Процесс сортировки предшествует процессу утилизации отходов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что общество является надлежащим субъектом, поскольку в результате деятельности общества по сортировке выделяются полезные фракции, что позволяет их использовать повторно.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, департаментом рассмотрено обращение администрации г. Сочи по вопросу утилизации ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» твердых бытовых отходов методом их переработки, связанной с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученного сырья, изделий и материалов (превращение их во вторичное сырье, продукцию с потребительскими свойствами) и брикетированием не подлежащих утилизации твердых бытовых отходов (далее - ТБО).

В ходе проверки представленных административным органом выявлены факты, указывающие на признаки нарушения со стороны общества установленного порядка ценообразования в сфере предоставления услуг, а именно - осуществление расчетов с потребителями за услуги утилизации (захоронения) по тарифам, не установленным в соответствии с действующим порядком ценообразования.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 30.10.2012.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.11.2012 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Дело о привлечении ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» к административной ответственности рассмотрено 07.11.2012 в отсутствие законного представителя привлекаемого лица, в присутствии представителя по доверенности Дедова А.Н.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право по утверждению перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, устанавливает Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) регулированию подлежат, в том числе, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Пунктом 8 ФЗ № 210-ФЗ (в редакции возникновения спорных правоотношений) установлено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

Согласно пункта 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Как следует из материалов дела, ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» является организацией, которая осуществляет на территории муниципального образования город-курорт Сочи утилизацию твердых бытовых отходов методом их переработки, связанной с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученного сырья, изделий и материалов (превращение их во вторичное сырье, продукцию с потребительскими свойствами) и брикетированием не подлежащих утилизации твердых бытовых отходов.

В апелляционной жалобе общество утверждает, что оказываемые им услуги не относятся к услугам, цены на которые регулируются. Данное утверждение ошибочно, основано на неверной, отличной от законодательной, трактовке понятия "утилизация" отходов в силу следующего.

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст, утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. Под сортировкой отходов в соответствии с указанным стандартом понимается разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие, что предполагает дальнейшее повторное (вторичное) использование отходов.

В соответствии с пунктом 4.9 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 под захоронением отходов понимается размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» в процессе осуществления деятельности эксплуатирует следующие объекты для утилизации ТБО: сортировочная станция для ТБО проектной мощностью 200 тыс. тонн, площадки для хранения ТБО, внутриплощадочные сети электро-, водоснабжения, водоотведения, насосные станции, земельный участок по ул. Водораздельная, 1 в г. Сочи в целях строительства комплекса по сбору, вывозу и переработке ТБО.

Как следует из условий договора от 01.03.2012 б/н на услуги по сортировке и подготовке к захоронению ТБО (с учетом дополнительного соглашения от 01.06.2012), заключенного между ОАО «Спецавтохозяйство по уборке города» - «заказчик» и ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» - «исполнитель», последний оказывает услуги по сортировке твердых бытовых отходов и подготовке к захоронению твердых бытовых отходов, собираемых и вывозимых «заказчиком» в рамках исполнения своих обязательств по договорам, заключенным с производителями отходов – юридическими и физическими лицами, и подготовке к складированию на площадке временного накопления отходов – «хвостов» и иных отходов, соответствующих V классу опасности для окружающей природной среды, после производственной сортировки.

Как следует из представленной счет-фактуры №844 от 31.07.2012, оплату за оказанные услуги ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» предъявляет исходя из тарифа на сортировку в размере 1 304 рублей /т.

В процессе оказания ОАО «Сочинский мусороперерабатывающий комплекс» услуг по сортировке выделяются полезные фракции (качественно различающиеся составляющие отходов), что делает возможным их дальнейшее использование в качестве вторичного сырья. Данная деятельность по сортировке ТБО в целях дальнейшего использования отходов - реализации в целях извлечения дохода, является частью процесса утилизации ТБО, который подлежит государственному регулированию.

Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенным в письме от 03.10.2008 № 25080-СК/14,