Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2013 по делу n А32-29581/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-29581/2012

19 августа 2013 года                                                                                    15АП-9693/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Краснодарского на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2013г. по делу № А32-29581/2012

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю принятое в составе судьи Ивановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

 Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – Управление) от 18.09.2012г. № 3023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия состава и события вменяемого предприятию правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для квалификации правонарушения малозначительным. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе предприятие просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не определены понятия почтового отправления и почтового извещения, что привело к необоснованному привлечению юридического лица к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Через канцелярию суда поступило ходатайство Управления о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, гр. Резниченко М.В. в своем заявлении указал на то, что в результате того, что ему не были доставлены извещения о поступлении международной посылки в отделение почтовой связи, посылка была отправлена обратно. Пользователь услуг почтовой связи, обратившись с претензией к начальнику отделения почтовой связи, не был удовлетворен, и был вынужден обратиться в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и привлечь виновных к ответственности.

С целью объективного рассмотрения заявления гр. Резниченко М.В. в рамках определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ФГУП «Почта России» были затребованы соответствующие пояснения по фактам, изложенным в заявлении и иная информация, имеющая значение для рассмотрения данного заявления.

При этом юридическое лицо ФГУП «Почта России» о проведении административного расследования по жалобе потребителя было надлежаще уведомлено, что подтверждается направлением соответствующей информации в адрес ФГУП «Почта России» (исх. № 01-16/17058 от 30.08.2012г., № 01-16/17338 от 04.09.2012г.), направлением телеграммы № 4405279 от 28.08.2012г., полученного уведомления о вручении №105 41004 от 28.08.2012г. адресату, а также отправлением соответствующего сообщения от 05.09.2012г. по электронному адресу: [email protected], и подтверждением о получении электронной почты от 05.09.2012г.

В ходе проведенного административного расследования в отношении ФГУП «Почта России» были затребованы правоустанавливающие документы, а также пояснения по факту жалобы должностных лиц.

В связи с тем, что согласно пункту 2.4 Положения об УФПС Краснодарского края - филиале федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», филиал не является юридическим лицом, в отношении филиала было вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении  от 31.08.2012г., и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» от 31.08.2012г.

В результате проведенного административного расследования установлены нарушения пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. № 221, статьи  34 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», в части нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, а именно:

- при неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ф. 22, ему доставляется и вручается под роспись вторичное извещение. Фактически международное почтовое отправление № RV 3 80246312-НК из Китая в отделение почтовой связи Пашковский № 350912 поступило 25.05.2012г. Первичное извещение ф. 22 доставлено в тот же день, было опущено в почтовый ящик. При неявке адресата, вторичные извещения ф.22В были выписаны и отправлены в почтовый ящик 06.06.2012г. (через 12 дней) и 24.06.2012г. (через 30 дней). Таким образом, были нарушены контрольные сроки пересылки почтовых отправлений (извещений ф. 22В).

В отношении юридического лица ФГУП «Почта России» возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае гражданину Резниченко М.В. услуга по доставке международного отправления была оказана некачественно, в связи с нарушением контрольных сроков вручения извещений ф.22В. оплаченная им международная посылка, была отправлена обратно.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель руководителя вынес постановление от 18.09.2012г. № 3023 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель не согласился с указанным постановлением административного органа, используя право на судебную защиту, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 2.1. Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические лица, а также должностные лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

При этом, необходимо учитывать, что возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Данное правонарушение посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулирует Закон Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей).

Пунктом 2 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и оказании услуг).

Согласно пункту 35 Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

С адресата (его законного представителя), а в случае возврата - с отправителя может взиматься плата за хранение регистрируемого почтового отправления в течение срока, составляющего более одного рабочего дня после вручения вторичного извещения с приглашением на объект почтовой связи для получения почтового отправления (не считая дня вручения). Размер платы за хранение определяется в соответствии с тарифами, устанавливаемыми операторами почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии со статьей 34 Закона № 176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Убытки, причиненные при оказании услуг почтовой связи, возмещаются оператором почтовой связи в следующих размерах:

в случае утраты или порчи (повреждения) почтового отправления с объявленной ценностью - в размере объявленной ценности и суммы тарифной