Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n А32-4893/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4893/2013

22 августа 2013 года                                                                  15АП-11053/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 26.07.2013 № 445 Александрова И.А.; после перерыва – представитель по доверенности от 15.08.2013 № 501 Вофиади О.А.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 04.04.2013 № 83-89/13-06-05 Строева В.В., после перерыва – представитель по доверенности от 30.07.2013 № 83-102/13-06-03 Никитина Яна Сергеевна;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2013 по делу № А32-4893/2013, принятое судьёй Колодкиной В.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Славяне" к заинтересованному лицу Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании предписания недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Славяне» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – Управление, административный орган) от 18.01.2013 № 83-102/13-14, которым предписано в срок до 28.02.2013 предоставить в управление ежеквартальную отчетность с изменениями в ежеквартальную отчетность застройщика за 4 квартал 2011 г, 1 квартал 2012 г, 2 квартал 2012г , 3 квартал 2012 г.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2013 оспариваемое предписание признано недействительным. Судебный акт мотивирован тем, что в нарушение принципов правовой определенности предписание административного органа не содержит перечня конкретных мероприятий, которые должно исполнить общество.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Закон об участии в долевом строительстве), Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом ФСФР от 12.01.2006 № 06-2/пз-н представленная обществом отчетность за 4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года, 2 квартал 2012 года, 3 квартал 2012 года содержит недостоверные сведения. В этой связи обществу выдано предписание на внесение в отчетность изменений тех данных, которые не соответствуют сведениям, отраженным в договорах долевого участия в строительстве.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами административного органа, указав на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 3 части 5 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 (далее – Правила).

Застройщик согласно пункту 2 указанных Правил ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям №№ 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

В пункте 9 Приложения № 2 к вышеуказанным Правилам предусмотрено отражение в отчете сведений о сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренном договорами.

В соответствии с пунктом 3.8 Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом ФСФР РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н, данные о сроке передачи объекта долевого строительства отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании срока передачи объекта долевого строительства, указанного в договорах.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в нарушение вышеуказанных правовых норм обществом в представленной в управление отчетности неверно указан срок передачи объекта долевого строительства, не соответствующий условиям договоров.

Так, по объекту «литер 3, 4» в п. 9 Приложений № 2 указан срок передачи 30.09.2013 г.

Срок передачи объекта долевого строительства, указанный в договоре от 01.08.2011 №11-01 – в течение 60 дней после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; срок ввода объекта в эксплуатацию, указанный в договоре – 3 квартал 2013 г.

По объекту «Подземная автостоянка» в п. 9 Приложений № 2 указан срок -30.09.2013 г.

Срок передачи объекта долевого строительства, указанный в договоре от 01.-08.2011 г. № 11-02 – в течение 60 дней после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; срок ввода в эксплуатацию, указанный в договоре – 4 квартал 2013 г.

Согласно пунктам 4, 6 части 5 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;  направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Таким образом, 18.01.2013 Управлением законно и обоснованно выдано предписание № 83-102/13-14, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 28.02.2013 представить в Управление ежеквартальную отчетность с внесенными изменениями, соответствующими условиям договора.

Вывод суда первой инстанции о том, что в оспариваемом предписании отсутствуют указания на перечень конкретных мероприятий, которые надлежит исполнить обществу, является необоснованным. В тексте предписания указано на неверное указание срока передачи объекта долевого строительства.

Кроме того, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо установление факта несоответствия оспариваемого акта закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Однако судом первой инстанции вывод о нарушении оспариваемым актом прав и законных интересов не мотивирован, в обжалуемом решении по существу не изложен.

При таких обстоятельствах решение суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и согласно статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

В удовлетворении заявленных требований общества в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2013 по делу № А32-4893/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян