Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А01-238/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-238/2013

23 августа 2013 года                                                                          15АП-11759/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саламатиной С.А.,

при участии:

от администрации муниципального образования Тахтамукайского района – представитель Шадже Р.Н. по доверенности от 15.05.2013 № 01-6-2727.

от Ахиджак Нурбия Хазретовича - представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом.

от третьего лица - представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ Ахиджак Нурбия Хазретовича

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.06.2013 по делу № А01-238/2013, принятое судьей Шебзуховым З.М.,

по заявлению главы КФХ Ахиджак Нурбия Хазретовича

к заинтересованному лицу администрации муниципального образования Тахтамукайского района

при участии третьего лица администрации муниципального образования Афипсипского сельского поселения

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ахиджак Н.Х. (далее – глава КФХ Ахиджак Н.Х., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" (далее – администрация) от 22.02.2013 № 01-6-1001 в предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 1128000 кв.м., с кадастровым номером 01:05:2800002:697, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, 230 метров на запад от а. Хаштук, об обязании администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" устранить нарушение прав и законных интересов крестьянского (фермерского) хозяйства в виде предоставления для расширения деятельности хозяйству в аренду земельного участка, общей площадью 1128000 кв.м., с кадастровым номером 01:05:2800002:697, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, 230 метров на запад от а.Хаштук, об обязании заключить с главой КФХ Ахиджак Н.Х. договор аренды земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 1128000 кв.м., с кадастровым номером 01:05:2800002:697, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, 230 метров на запад от а.Хаштук сроком на 49 лет, направив в адрес главы КФХ Ахиджак Н.Х. проект договора аренды (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования).

Заявленные требования мотивированы тем, что 25.01.2013 глава КФХ Ахиджак Н.Х. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 1128000 кв.м., с кадастровым номером 01:05:2800002:697, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, 230 метров на запад от а.Хаштук сроком на 49 лет. К заявлению им были представлены все необходимые документы для принятия администрацией решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, он изъявил желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство как гражданин единолично, указал в заявлении конкретный вид сельскохозяйственной деятельности, которым намерен заниматься, а именно: разведение крупного рогатого скота, выращивание кормовых культур и заготовка растительных кормов. Полагает, что отказ администрации в предоставлении земельного участка противоречит положениям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Афипсипского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что заявитель не обосновал размер испрашиваемого земельного участка.

Глава КФХ Ахиджак Нурбий Хазретович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что подтвердил намерение обрабатывать испрашиваемый земельный участок наличием здания телятника и здания конторы на соседнем земельном участке. Испрашиваемый земельный участок для государственных нужд не зарезервирован.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение без изменения.

В судебном заседании представитель администрации обосновал доводы отзыва на апелляционную жалобу. Представители заявителя и администрации муниципального образования Афипсипского сельского поселения, уведомленные о дате и времени судебного заседания, явку не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена  в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.06.2012 глава КФХ Ахиджак Нурбий Хазретович в порядке статьи 12 Закона № 74-ФЗ обратился к администрации с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка, общей площадью 1128000 кв.м., с кадастровым номером 01:05:2800002:697, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, 230 метров на запад от а.Хаштук (т. 1 л.д. 12).

Данные земельные участки испрашивались Ахиджак Н.Х. в связи с расширением производственно-хозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. К указанному заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка и свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Администрация письмом от 22.02.2013 № 01-6-1001 сообщила Ахиджак Н.Х. об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Мотивами к отказу послужили следующие причины: 12.12.2012 Арбитражным судом Республики Адыгея приняты обеспечительные меры по делу № А01-1347/2012 в виде запрета администрации совершать действия по распоряжению, отчуждению или обременению спорного земельного участка.

Считая данное решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы, глава КФХ Ахиджак Н.Х. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии со статьями 34, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона № 74-ФЗ.

Согласно пункту 1 вышеназванной статьи Закона № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 74-ФЗ определен способ защиты прав лица, обратившегося в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка. Так, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием к отказу в предоставлении земельного участка явилось наличие обеспечительных мер, препятствующих принятию решения по распоряжению, отчуждению или обременению спорного земельного участка.

Такое основание отказа связано с наличием спора в арбитражном суде, на момент принятия решения по настоящему делу решение суда первой инстанции по делу № А01-1734/2012 вступило в законную силу.

Вместе с тем, суд первой инстанции проверил представленный предпринимателем пакет документов на соответствие положениям статьи 12 Закона № 74-ФЗ.

Суд первой инстанции согласился с доводом администрации о том, что предприниматель не обосновал площадь испрашиваемых земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ).

Апелляционный суд указанный довод поддерживает.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть, в том числе обоснованы размеры предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Таким образом, закон связывает оценку обоснованности испрашиваемого размера земельных участков с числом членов фермерского хозяйства и видами планируемой деятельности.

Довод предпринимателя о том, что он обосновал реальность заявления наличием телятника и здания конторы на соседнем участке основан на неверном толковании