Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А32-32734/2012. Отменить решение, Оставить иск без рассмотрения (п.3 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-32734/2012

29 августа 2013 года                                                                          15АП-12117/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

при участии:

от заявителя: представителя Сериковой Е.В. по доверенности от 26.08.2013,

от заинтересованного лица: представителя Курига Н.П. по доверенности от 30.07.2013 №52-12616/13-43.17,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11 июня 2013 года по делу № А32-32734/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз»

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

об установлении факта владения и пользования земельными участками,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) об установлении факта владения и надлежащего использования по назначению земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей, имеющих местоположение: Краснодарский край, Тихорецкий район, Алексеевский с/о, в границах ЗАО им. Мичурина:

- секция 26, часть контура 6, с кадастровым №23:32:0602016:13, площадью 25 062 кв.м. - более 12 лет;

- секция 26, часть контура 6, с кадастровым №23:32:0602016:14, площадью 61 340 кв.м. - более 12 лет;

- секция 22, часть контура 2, с кадастровым №23:32:0602017:15, площадью 41 921 кв.м. - более 12 лет;

- секция 20, контур 28, с кадастровым №23:32:0602016:16, площадью 43 620 кв.м. - более 12 лет;

- секция 3 часть контура 12, с кадастровым №23:32:0601000:275, площадью 29 840 кв.м. - более 10 лет;

- секция 3 часть контура 12, с кадастровым №23:32:0601000:276, площадью 189 389 кв.м. - более 10 лет;

- секция 10 часть контура 7, с кадастровым №23:32:0602000:670, площадью 4 537 кв.м. - более 13 лет;

- секция 21, часть контура 25, с кадастровым №23:32:0602000:671, площадью 31 324 кв.м. - более 12 лет;

- секция 16, часть контура 42, с кадастровым №23:32:0602000:673, площадью 22 071 кв.м.;

- секция   30,   часть   контура   14,   с   кадастровым   №23:32:0602000:676,   площадью   122 618 кв.м.;

- секция 22, контур 6, с кадастровым №23:32:0602000:679, площадью 18 040 кв.м. -  более 10 лет;

- секция 20, часть контура 6, с кадастровым №23:32:0602000:681, площадью 185 122 кв.м. - более 12 лет;

- секция 9, часть контура 29, с кадастровым №23:32:0602000:683, площадью 264 897 кв.м. - более 13 лет;

- секция 16, часть контура 1, с кадастровым №23:32:0602000:698, площадью 16 695 кв.м. - более 10 лет (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования - л.д. 103-194 том 4).

Заявленные требования мотивированы тем, что общество создано в 2000 году и на протяжении 10 лет обрабатывает как собственные земли сельскохозяйственного назначения, так и арендованные у собственников - физических лиц на основании договоров  аренды земель сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателей. Наряду с указанными землями, на протяжении более 10 лет обществом открыто и добросовестно используются без оформления в надлежащей форме земельные участки, являющиеся невостребованными. Полагая, что ООО «Агросоюз» длительное время владеет и пользуется земельными участками, обществом принято решение о приобретении их в собственность. Департаментом обществу отказано в предоставлении государственной услуги по заявлению о предоставлении земельных участков в собственность за плату по основанию отсутствия арендных отношений.

Установление юридического факта необходимо с целью преимущественного права заключения договора аренды на земельные участки либо приобретения их в собственность без проведения торгов, а также выкупа на льготных условиях по цене не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

У заявителя отсутствует иная возможность подтвердить факт владения и использования земельных участков на протяжении более 10 лет.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от суда от 11 июня 2013 года заявленные обществом требования удовлетворены. Суд установил факт владения и надлежащего использования по назначению обществом земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей, имеющих  местоположение: Краснодарский край, Тихорецкий район, Алексеевский с/о, в границах ЗАО им. Мичурина, согласно указанному заявителем перечню.

Суд установил, что ООО «Агросоюз» надлежаще использует земельные участки в течение более 10 лет. Указал, что установление юридического факта пользования обществом имуществом необходимо с целью преимущественного права заключения договора аренды на земельные участки, либо предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов, а также выкупа на льготных условиях по цене не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель            сельскохозяйственного    назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ. В соответствии с пунктом 4 статьи 10 указанного федерального закона, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Департамент обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Департамент указал, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Испрашиваемые заявителем земельные участки используются обществом без оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, за что общество привлечено к административной ответственности. Фактическое использование земельных участков сельскохозяйственного назначения само по себе не может свидетельствовать о наличии у заявителя права на приобретение земельных участков в аренду или в собственность. Испрашиваемые земельные участки находятся в собственности Краснодарского края, и установление факта владения и пользования ими не порождает никаких юридических последствий. Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, по сущности, свидетельствуют о том, что заявитель просит признать наличие у него права на спорные земельные участки, что приведет к возникновению спора о праве. Заявителем избран неправильный способ защиты, так как он имеет законную возможность в досудебном порядке оформить отношения по владению и использованию земельными участками, обратившись с заявлением в исполнительный орган государственной власти в установленном законом порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило апелляционную жалобу отклонить по доводам, которые были приведены в заявлении об установлении юридического факта. Дополнительно указало, что у общества отсутствует иная возможность подтвердить факт владения и пользования земельными участками на протяжении более 10 лет иначе как по решению суда. Общество не ставит вопрос о праве собственности на спорные земельные участки, а считает, что нарушено его право на приоритетный порядок приобретения земельных участков в аренду или в собственность.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

Представить общества поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба об отмене решения подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении юридических фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным настоящим Кодексом, с особенностями, предусмотренными в настоящей главе.

По делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 части 1 статьи 220 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (часть 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта; имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы; устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности; выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта и не возник ли вопрос о праве.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта владения и надлежащего использования по назначению земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей, имеющих местоположение: Краснодарский край, Тихорецкий район, Алексеевский с/о, в границах ЗАО им. Мичурина.

Подавая указанное заявление об установлении факта владения и надлежащего использования по назначению невостребованных земельных участков, общество ссылается на то, что на протяжении более 10 лет обществом открыто и добросовестно используются указанные участки без надлежащего оформления, а установление юридического факта необходимо с целью преимущественного права заключения договора аренды на земельные участки либо приобретения их в собственность без проведения торгов, а также выкупа на льготных условиях по цене не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Как следует из заявления, ООО «Агросоюз» уже были предприняты действия по приобретению земельных участков на льготных условиях, в чем Департаментом имущественных отношений Краснодарского края обществу было отказано по основанию отсутствия арендных отношений.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, в сущности, свидетельствуют о том, что заявитель просит признать наличие у него права на приоритетное перед другими лицами приобретение земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей. Указанное также следует из отзыва общества на апелляционную жалобу департамента.

Таким образом, заявление общества, по существу, представляет собой требование о признания наличия арендных правоотношений по пользованию невостребованными  землями, дающих право приобретения земельных участков на будущее на льготных условиях, что свидетельствует о наличии спора о праве (пункт 5 информационного письма ВАС РФ от 17.02.2004 №76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение»).

При изложенных обстоятельствах у суда не имелось оснований для рассмотрения требования ООО «Агросоюз»  по существу в порядке особого производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об оставлении заявления ООО «Агросоюз» без рассмотрения.

Уплаченная при обращении с заявлением государственная пошлина подлежит возврату ООО «Агросоюз» из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 июня 2013 года по делу №А32-32734/2012 отменить, заявление общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» оставить без рассмотрения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз» из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Авдонина

Судьи                                                                                             М.Н. Малыхина

А.А. Попов