Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А53-5065/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А53-5065/2013

05 сентября 2013 года                                                                                 15АП-11801/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.12.2012г. Комоза Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2013г. по делу № А53-5065/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альпийское" о признании незаконными действий Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, выразившихся в отказе в принятии декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 6) и декларации об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 8); об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях части № 07-10/143 от 05.03.2013г.,

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альпийское" (далее – ООО "Альпийское", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – Управление), выразившихся в отказе в принятии декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 6) и декларации об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 8); об отмене постановления Управления о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях части № 07-10/143 от 05.03.2013г. в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2013г. в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными действий Управления отказано. Постановление Управления № 07-10/143 от 05.03.2013г. признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 03.07.2013г. отменить в части удовлетворения заявленных обществом требований. В апелляционной жалобе Управление указывает, что совершенное обществом "Альпийское" правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительным.

В судебное заседание апелляционного суда ООО "Альпийское", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, а требования апелляционной жалобы удовлетворить. Считает, что основания для признания совершенного обществом "Альпийское" правонарушения малозначительным у суда первой инстанции отсутствовали. На вопрос суда пояснил, что обстоятельств, отягчающих ответственность общества, не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.  Поскольку таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступало, предметом апелляционного обжалования является решение суда в части признания незаконным и отмене постановления Управления № 07-10/143 от 05.03.2013г.

Как видно из материалов дела, 18.01.2013г. ООО «Альпийское» представило в Управление декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам приложений № 6 и № 8 за 4 квартал 2012 года. Декларация по форме № 6 не была принята по причине неверного заполнения поля ИНН юридического лица. Декларация по форме № 8 не принята уполномоченным органом по причине неверного формата декларации. Указанные нарушения при подаче деклараций обществом в срок до 20.01.2013г. не устранены.

По факту непредставления соответствующих деклараций в установленный Законом срок в отношении ООО «Альпийское» составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/143 от 27.02.2013г.

Постановлением Управления № 07-10/143 от 05.03.2013г. общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, ООО «Альпийское» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота в порядке и по форме, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012г. № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Пунктом 8 названных Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

Организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8 (пункт 10 Правил).

В пункте 16 Правил содержится требование к представлению деклараций в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Сроки представления деклараций установлены в пункте 15 Правил: не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, в силу вышеназванных норм ООО «Альпийское» обязано было представить необходимые декларации за 4 квартал 2012 года, не позднее 20.01.2013 г.

Между тем, декларации по форме приложений № 6 и № 8 не представлены предприятием в установленный срок.

Из материалов дела следует, что декларация по форме № 6 не была принята по причине неверного заполнения поля ИНН юридического лица. Декларация по форме № 8 не принята уполномоченным органом по причине неверного формата декларации. Судом первой инстанции установлено, что декларации поданы обществом в формате, не соответствующем предусмотренному Приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012г. № 237 «О формате предъявления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Указанные нарушения при подаче деклараций в электронном виде обществом в срок до 20.01.2013г. не устранены.

При таких обстоятельствах, вывод Управления о наличии в действиях ООО «Альпийское» состава вменяемого ему административного правонарушения является обоснованным.

Вина заявителя в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку сведений о принятии предприятием всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства Российской Федерации об обороте алкогольной продукции в материалах дела не имеется (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

У общества имелась возможность для устранения ошибки при передаче декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и представления декларации в установленные законодательством сроки с корректным заполнением всех обязательных полей в электронном виде или путем направления декларации на бумажном носителе.

При исследовании порядка привлечения общества к ответственности, судом нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 07-10/143 составлен 27.02.2013г. и оспариваемое постановление вынесено 05.03.2013г. уполномоченными должностными лицами в присутствии законного представителя ООО «Альпийское». Надлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела обществом не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения оспариваемого решения, не истек.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции обоснованно счел возможным применить в настоящем деле положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного