Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n А01-1255/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1255/2013

17 сентября 2013 года                                                                       15АП-12883/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саламатиной С.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Водяхина Сергея Леонтьевича

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.07.2013 по делу № А01-1255/2013, принятое судьей Хутыз С.И.,

по заявлению Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея

к заинтересованному лицу индивидуальному предпринимателю Водяхину Сергею Леонтьевичу о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к арбитражному управляющему ИП Шимко И.И.- Водяхину Сергею Леонтьевичу (далее – арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.07.2013 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 500 рублей. Решение мотивировано тем, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав смененного ему административного правонарушения. Основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Арбитражный управляющий ИП Шимко И.И.-  Водяхин Сергей Леонтьевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил его отменить, ссылаясь на наличие оснований для применения норм о малозначительности совершенного деяния.

В отзыве на апелляционную жалобу управление указало на законность и обоснованность принятого судебного акта и отсутствие оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.03.2012 по делу № А01-10/2012 в отношении ИП Шимко И.И. ведена процедура наблюдения, арбитражным управляющим утвержден Водяхин С.Л.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.03.2012 по делу № А01-10/2012 в отношении ИП Шимко И.И. ведена процедура наблюдения, арбитражным управляющим утвержден Водяхин С.Л.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.03.2012 по делу № А01-10/2012 срок процедуры наблюдения и в отношении ИП Шимко И.И. и полномочия арбитражного управляющего Водяхина С.Л. продлены на два месяца.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.10.2012 ИП Шимко И.Н. признан несостоятельным (банкротом). В отношении него открыто конкурсное производство.  Конкурсным управляющим утвержден Водяхин С.Л.

Управлением в результате непосредственного обнаружения были выявлены данные, указывающие на наличие событие и состава административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Водяхина С.Л. в рамках процедуры конкурсного производства, введенной в отношении ИП Шимко И.И., а именно:

- в нарушение статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127 - ФЗ) первое собрание кредиторов проведено позже положенного срока;

- в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона № 127 - ФЗ несвоевременно предоставлен отчет о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе.

- в нарушение пункта 8 статьи 28 Закона № 127 - ФЗ в опубликованных сведениях о несостоятельности (банкротстве) ИП Шимко И.И., в газете «Коммерсантъ» от 10.11.2012 № 213 (4998) и в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве отсутствуют: информации о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, его индивидуальном номере налогоплательщика, а также государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации саморегулируемой организации и её индивидуальном номере налогоплательщика;

- в нарушение пункта 1 статьи 12 Закона № 127 - ФЗ при организации собраний кредиторов не был уведомлен орган по контролю (надзору) в лице Управления Росреестра по РА.

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление в отношении арбитражного управляющего составило протокол об административном правонарушении от 05.06.2013 № 00060113.

Дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Арбитражный суд первой инстанции при принятии оспариваемого решения обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве.

Пунктом 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным законом функции.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Определением Арбитражного суда РА от 25.09.2012 рассмотрение отчета временного управляющего Водяхина С.Л. откладывалось до 23.10.2012.

Следовательно, первое собрание кредиторов ИП Шимко И.И. должно было быть созвано временным управляющим не позднее 13.10.2012.

Между тем, как установил административный орган, в нарушение указанных выше норм, первое собрание кредиторов проведено управляющим 17.10.2012, то есть с нарушением срока проведения собрания установленного Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается уведомлением о проведении первого собрания кредиторов на 17.10.2012 и протоколом первого собрания кредиторов ИП Шимко И.В., от 17.10.2012 № 1. Материалы проведенного первого собрания кредиторов ИП Шимко от 17.10.2012 были направлены в Арбитражный суд Республики Адыгея 18.10.2012, о чем имеется соответствующая отметка суда на заявлении временного управляющего Водяхина С.Л.

Оценивая данное нарушение Закона о банкротстве, суд апелляционной инстанции считает, что оно охватывается диспозицией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Из материалов дела следует, и не оспаривается управляющим по существу, собрание кредиторов было организовано и проведено арбитражным управляющим Водяхиным СЛ. 28.01.2013, что подтверждается протоколом № 2 первого собрания кредиторов.

Вместе с тем, с даты утверждения Водяхина СЛ. конкурсным управляющим ИП Шимко И.И. (23.10.2012), крайний срок предоставления арбитражным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе составляет - 22.01.2013.

Оценивая данное нарушение Закона о банкротстве, суд апелляционной инстанции считает, что оно охватывается диспозицией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом для обращения административным органом в суд с заявлением о привлечении управляющего к административной ответственности послужил и тот факт, что арбитражный управляющий при организации собраний кредиторов не был уведомлен орган по контролю (надзору) в лице Управления Росреестра по РА.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Требования к содержанию сообщения о проведении собрания кредиторов предусмотрены пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве. Так, должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Закон о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право, а также органу, контролирующему деятельность арбитражного управляющего, на получение в установленный срок сообщения о предстоящем собрании кредиторов, содержащую информацию, позволяющую реализовать право участия в собрании кредиторов,