Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А53-10757/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10757/2013

02 октября 2013 года                                                                         15АП-12472/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саламатиной С.А.,

при участии:

от Конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Азовский завод строительных конструкций» Жиркина Дмитрия Анатольевича:  представитель не явился, извещен надлежащим образом

от Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: представитель Лындюк А.А. по доверенности от 28.12.2012 № 248, удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Азовский завод строительных конструкций» Жиркина Дмитрия Анатольевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2013 по делу № А53-10757/2013, принятое судьей Пименовым С.В. по заявлению Конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Азовский завод строительных конструкций» Жиркина Дмитрия Анатольевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконными действия по отказу в предоставлении сведений, выраженном в письме от 15.05.2013 №21.02-18/57; об обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

             арбитражный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Азовский завод строительных конструкций» Жиркин Дмитрий Анатольевич (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по отказу в предоставлении сведений, выраженном в письме от 15.05.2013 №21.02-18/57 и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление) устранить допущенные нарушения.

             Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Управление в соответствии с пунктом 25 Порядка обоснованного отказало в предоставлении заявителю запрашиваемой информации, поскольку запрос был составлен не по установленной форме, без приложения необходимых документов и направлен с нарушением порядка личного обращения в ненадлежащее структурное подразделение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Конкурсный управляющий обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что судом неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Представитель Управления не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Конкурсный управляющий, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направил, направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Учитывая изложенное, на основании ч. ч.1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Конкурсного управляющего. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

              Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2011 по делу №А53-19395/2011 Общество с ограниченной ответственностью «Азовский завод строительных конструкций» (далее – Общество) признано банкротом.

            13.05.2013 в Азовский отдел Управления поступил ошибочно направленный в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области запрос арбитражного управляющего Жиркина Д.А. о предоставлении справки о содержании правоустанавливающих документов, на основании которых были зарегистрированы переходы права по объекты недвижимого имущества, ранее принадлежавшие Обществу с приложением копий документов подтверждающих переход права собственности.

            15.05.2013 Управлением письмом №21.02.-18/57 в адрес заявителя сообщило о невозможности предоставления запрошенной информации, сославшись на несоблюдение установленного порядка запрашивания таких сведений.

            Полагая, что действия Управления являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

             Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

             Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

             Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.

             В силу положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона №122-ФЗ сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются в установленном федеральным законом порядке, в том числе арбитражному управляющему в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества.

            В соответствии с п 3 статьи 7 Федерального закона №122-ФЗ если запрос о предоставлении указанных в настоящем пункте сведений представляется посредством почтового отправления, подлинность подписи лица, запрашивающего их, или его представителя на таком запросе и верность копий документов, прилагаемых к такому запросу, должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке, если иное не установлено органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

             В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона №122-ФЗ орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав устанавливает порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, в том числе: формы запросов о предоставлении сведений, требования к составу сведений, содержащихся в таких выписках и запросах, перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении указанных сведений, и способы их представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

 Такой порядок предоставления сведений установлен Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.05.2010 №180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Порядок).

            Согласно пункту 2 Порядка запрос представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по выбору заявителя в бумажной или электронной форме, в том числе в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении, или в виде бумажного документа путём его отправки по почте.

             Пунктом 3 Порядка определено, что запрос в виде бумажного документа составляется по форме согласно приложению к Порядку.

             Перечень адресов органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, по которым осуществляется прием запросов при личном обращении, публикуется на официальном сайте.

             В силу пункта 13 Порядка запрос о предоставлении сведений, указанных в пункте 3 статьи 7 Федерального закона №122-ФЗ заверяется подписью арбитражного управляющего, если заявителем является арбитражный управляющий, запрашивающий сведения в отношении имущества соответствующего должника.

             При этом, если соответствующий запрос направлен почтовым отправлением, подлинность подписи арбитражного управляющего должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

             Согласно пункту 20 Порядка бланки запросов предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на безвозмездной основе в помещениях, в которых осуществляется прием заявителей при личном обращении.

             Формы бланков в электронной форме также размещаются на официальном сайте с возможностью их свободного копирования на безвозмездной основе.

            Пунктом 25 Порядка установлено, что запрос, представленный с нарушениями Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

            Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что запросы составлены арбитражным управляющим не по утвержденной форме. Кроме этого, запрос представлен не в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и не по адресу, указанному на официальном сайте, а в Управление ФРС по г.Азову по адресу: ул.Измайлова, д.29, г.Азов, Ростовская область. Данный запрос был перенаправлен органом его получившим без участия заявителя в Управление.

             В силу пункта 17 Порядка к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа прилагается надлежащим образом заверенная копия вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего (для заявителя - арбитражного управляющего).

             Доказательств того, что запрос заявителя был оформлен в соответствии с требованиями, предъявляемым Порядком, заявителем в материалы дела не представлено.

             При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что Управление в соответствии с пунктом 25 Порядка обоснованного отказало в предоставлении заявителю запрашиваемой информации, поскольку запрос был составлен не по установленной форме, без приложения необходимых документов и направлен с нарушением порядка личного обращения в ненадлежащее структурное подразделение.

            Доказательств тому, что действия Управления не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в материалы дела не представлено.

             Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что требование заявителя о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не подлежит удовлетворению.

             Судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального права, поскольку запросы составлены арбитражным управляющим не по утвержденной форме, кроме этого, запрос представлен не в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и не по адресу, указанному на официальном сайте, а в Управление ФРС по г.Азову по адресу: ул.Измайлова, д.29, г.Азов, Ростовская область. В силу пункта 17 Порядка к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа прилагается надлежащим образом заверенная копия вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего (для заявителя - арбитражного управляющего). Доказательств того, что запрос заявителя был оформлен в соответствии