Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А32-8870/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-8870/2013

02 октября 2013 года                                                                            15АП-13224/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление от 26.08.13 № 48281);

от заинтересованных лиц: от администрации представитель не явился (уведомление от 28.08.13 № 48283), от департамента представитель не явился (уведомление от 28.08.13 № 48282);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования города Сочи, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013 по делу № А32-8870/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Устяна Вагаршака Аршаковича к заинтересованным лицам 1 - Администрации города Сочи, 2 - Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования города Сочи об оспаривании действий (бездействий) принятое в составе судьи Гречко О.А.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Устян Вагаршак Аршакович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования города Сочи (далее – департамент), Администрации города Сочи (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения в установленный законом месячный срок о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157, площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Львовская 386, признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от подготовки документов в установленный законом срок для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157, площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул.Львовская 386.; обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда первой инстанции в законную силу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157, площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул. Львовская 386, для использования находящегося на нем объекта недвижимости; обязании в тридцатидневный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157, площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул.Львовская 386, для использования находящегося на нем объекта недвижимости, сроком аренды на 49 лет, направив его предпринимателю в соответствии с действующим законодательством.

Решением  суда от 18.07.13 заявленные предпринимателем требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения в установленный законом месячный срок о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157, площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Львовская 386; обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда первой инстанции в законную силу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157, площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул. Львовская 386, для использования находящегося на нем объекта недвижимости; обязании в тридцатидневный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157, площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул.Львовская 386, для использования находящегося на нем объекта недвижимости, сроком аренды на 49 лет, направив его предпринимателю в соответствии с действующим законодательством. В удовлетворении остальной части заявленных требований предпринимателю отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация и департамент подали в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что в действиях департамента отсутствуют нарушения ст. 36 ЗК РФ, так как предприниматель был уведомлен о приостановлении предоставления муниципальной услуги в связи с отсутствием сведений об оплате задолженности за пользование земельным участком за период с 25.10.11 до настоящего времени.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на земельном участке по адресу : г.Сочи, Лазаревский район, ул.Львовская 386 расположены объекты недвижимости - помещения №№ 1, 3, 4 (торговый зал и подсобные помещения), общей площадью 54,2 кв.м и помещение № 2 (буфет) в магазине № 48, павильона № 134 лит. «А», общей площадью 9,7 кв.м, расположенные в магазине № 48 павильона № 134 лит. «А», которые в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 02.04.2010 года принадлежат предпринимателю на праве собственности

Данные объекты недвижимости им были приобретены на основании договоров купли-продажи от 15.02.10 у ООО «Оксай» и ООО «Дадо».

Предприниматель обратился в администрацию и департамент по вопросу заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет.

Ответами от 27.09.12 года и 05.10.12 года департаментом указывалось на необходимость обращения в МБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «предоставлении земельных участков под объектами недвижимости в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование на территории муниципального образования г. Сочи».

19.11.12 предприниматель обратился в МАУ МФЦ г. Сочи за услугой «предоставлении земельных участков под объектами недвижимости в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование на территории муниципального образования г. Сочи»

МАУ МФЦ г. Сочи и департамент выдало предпринимателю 21.02.13 уведомление о приостановлении до 20.03.13 предоставления муниципальной услуги в связи с отсутствием сведений об оплате (задолженность) за пользование земельным участком за период с 25.10.2011 года до настоящего времени.

Не согласившись с указанными действиями департамента и администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела ,суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что бездействие департамента является несоответствующим ст. 36 ЗК РФ ввиду следующего.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды и права собственности земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Организации, являющиеся собственниками зданий (строений, сооружений), имеют исключительное  право на приватизацию таких земельных участков, которое реализуется в порядке, установленном Законом № 137-ФЗ и Федеральным законом от 21.12.01 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Как верно установлено судом первой инстанции, 22.08.12 предпринимателем в адрес администрации и департамента было направлено заявление с о предоставлении данного участка в аренду.

Пунктом 4 Постановления от 24.03.2005 года №11 Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статья 36 ЗК РФ предусматривает исключительное право на выкуп или приобретение права аренды таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на земельном участке по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул. Львовская 386, расположены объекты недвижимости -помещения №№ 1, 3, 4 (торговый зал и подсобные помещения), общей площадью 54,2 кв.м и помещение № 2 (буфет) в магазине № 48, павильона № 134 лит. «А», общей площадью 9,7 кв.м, расположенные в магазине № 48 павильона № 134 лит. «А», которые в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 02.04.10 года принадлежат предпринимателю на праве собственности.

Кроме того, в п. 10 кадастрового паспорта земельного участка от 08.11.12 № 2343/12/12-772706 указано, что для эксплуатации зданий магазина № 48 и палатки № 134 выделено 700 кв. м. (л.д. 13).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал, не соответствующими ст. 36 ЗК РФ действия администрации, выразившиеся в отказе от предоставления предпринимателю в аренду земельного участка по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул.Львовская 386.

В порядке восстановления нарушенного права суд первой инстанции правильно обязал администрацию в десятидневный срок со дня вступления решения суда первой инстанции в законную силу принять решение о предоставлении в аренду предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157, площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул.Львовская 386, для использования находящегося на нем объекта недвижимости, обязал департамент в тридцатидневный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду Устяну Вагаршаку Аршаковичу земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157, площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул.Львовская 386, для использования находящегося на нем объекта недвижимости, направить в адрес предпринимателя подписанный со стороны департамента проект договора аренды.

Требования предпринимателя о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в уклонении от подготовки документов в установленный законом срок для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157, площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул.Львовская 386 правильно признаны судом первой инстанции не подлежащими удовлетворению, так как предпринимателем не предоставлено обоснования незаконности бездействия департамента, поскольку администрацией не было принято решение о предоставлении в аренду предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157, площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул.Львовская 386, то у департамента отсутствовали основания для подготовки документов для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121004:157.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы администрации и департамента и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                            Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                                           М.В. Соловьева

              Г.А. Сурмалян