Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А32-14363/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-14363/2013

15 октября 2013 года                                                                            15АП-13964/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление от 03.09.13 № 52907);

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление от 03.09.13 № 52908);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2013 по делу № А32-14363/2013 по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к заинтересованному лицу индивидуальному предпринимателю Корнееву Андрею Анатольевичу о привлечении к административной ответственности принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Корнееву Андрею Анатольевичу (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 04.07.13 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. Судебный акт мотивирован наличием в действиях предпринимателя состава административного правонарушения,, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что нарушения, относящиеся в соответствии с лицензионным законодательством к грубым нарушениям лицензионных требований, являются таковыми по своему характеру, поэтому безусловно влекут за собой последствия в виде угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Министерство и предприниматель, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Корнеев Андрей Анатольевич является индивидуальным предпринимателем, ОГРН/ИНН     304233825900237/233800062447, ст. Октябрьская, ул. Ленина, 4, имеет лицензии на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов № 025/26 от 12.02.2010г., № 026/26 от 12.02.2010г.

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от «25» марта 2013 года № 1.13/453, выданного заместителем министра природных ресурсов Краснодарского края О.В. Соленовым проведена плановая выездная проверка в части соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов индивидуальным предпринимателем Корнеевым А.А.

19.04.13 при проведении контрольного мероприятия по адресам: Краснодарский край, Крыловский район, ст. Октябрьская, ул. Индустриальная б/н; Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Победы 63; промбазы осуществления деятельности индивидуального предпринимателя Корнеева А.А.

В ходе проведения проверки были зафиксированы следующие нарушения в связи с несоблюдением предпринимателем условий, предусмотренных вышеуказанными лицензиями: - предприниматель не обеспечено наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных и цветных металлов (Краснодарский край, Крыловский район, ст. Октябрьская, ул. Индустриальная б/н); прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных и цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации – удостоверение (свидетельство) о присвоении соответствующей квалификации работникам ИП Корнеевым А.А. не представлено. Подпунктом «а» пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 369 регламентировано, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации; подпунктом «а» п. 9(1) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 370 регламентировано, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда -не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

- отсутствие площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием для хранения лома и отходов черных металлов по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ст. Октябрьская, ул. Индустриальная, б/н (подпунктом «в» п. 8(1), Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» установлено, что на объектах по приему лома и отходов черных металлов наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов);

- отсутствие пресса для пакетирования лома черных и цветных металлов (подпунктом «г» п. 8(1), Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» установлено, что на объектах по приему лома и отходов черных металлов наличие не менее чем на одном из объектов пресса для пакетирования лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации (подпунктом «г» п. 9(1), Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» установлено, что на объектах по приему лома и отходов цветных металлов наличие не менее чем на одном из объектов пресса для пакетирования лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации);

- отсутствует поверка на измеритель удельной электрической проводимости вихретоковый ВЭ-27НЦ (подпунктом «в» пункта 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370 установлено, что на объектах по приему лома и отходов цветных металлов, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация - документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний).

22.04.13 выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 1.13/453-1.

22.04.13 административным органом  составлен протокол об административном правонарушении № 1.13/453/2 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Замечаний по содержанию протокола не поступило, о чем свидетельствует роспись предпринимателя в протоколе.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

04.07.13 решением суда первой инстанции предприниматель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным решением, министерство обратилось в суд апелляционной инстанции.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность ха совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Изучив материалы дела, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, вместе с тем, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в деяниях предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В силу пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием