Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А32-29910/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29910/2012

17 октября 2013 года                                                                         15АП-14038/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Администрации Муниципального образования Новокубанский район: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрациия Муниципального образования Новокубанский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2013 по делу № А32-29910/2012, принятое судьей Гладковым В.А., по заявлению Администрации Муниципального образования Новокубанский район

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Администрация муниципального образования Новокубанский район (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 18.09.2012 № 12-130-46-ЭФР о привлечении  к административной ответственности в виде   штрафа   в   размере 200 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях администрации состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что Администрация муниципального образования Новокубанский район не является субъектом административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела в соответствии с договором аренды от 10.07.2009 года № 2100004166, подписанного между администрацией муниципального образования Новокубанский район (Арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием трест «Новокубанскжилкомтепхоз» (Арендатор), последнему передан в аренду земельный участок площадью 43 855 кв.м. с кадастровым номером 23:21:0403000:45 для размещения мусороперегрузочных станций полигона твёрдых бытовых отходов.

            В качестве события административного правонарушения, администрации района вменено бездействие по исполнению принятой программы «Обращение с отходами в муниципальном образовании Новокубанский район в части утилизации твёрдых бытовых отходов, которые размещаются на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0403000:45, находящемся в собственности муниципального района.

            По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ, управлением Росприроднадзора составлен протокол от 18.09.2012 № 12-130-46-ЭФР.

            О времени и месте составления протокола в адрес администрации направлено уведомление от 07.09.2012 года № 12-130-41 ЭФР, которое получено администрацией 10.09.2012 года (штамп входящей корреспонденции).

            Постановлением управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 18.09.2012 № 12-130-46-ЭФР администрация муниципального образования Новокубанский район привлечена к административной ответственности с назначением штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

            Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6).

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

            Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

            Исходя из этого, определяющим для решения вопроса о том, является ли привлеч?нное к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ лицо субъектом этого правонарушения, а так же, имеется ли в действиях этого лица объективная сторона вменяемого ему в вину правонарушения, выступает то, при осуществлении какого вида деятельности данным лицом допущены выявленные нарушения.

            Если нарушения допущены при осуществлении деятельности по обращению с отходами, то осуществляющее эту деятельность лицо является субъектом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 8.2 КоАП РФ и в его действиях имеется объективная сторона этого правонарушения. Если нарушения допущены при осуществлении деятельности, не относящейся к видам деятельности по обращению с отходами, допущенные при е? осуществлении нарушения не образуют объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ и осуществляющее эту деятельность лицо не может быть субъектом квалифицируемого по этой статье КоАП РФ статье правонарушения.

Согласно материалам дела, оспариваемым постановлением о назначении административного наказания юридическое лицо - Администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Новокубанский район - признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ему назначено наказание в размере 200 000 руб.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (часть 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ). Аналогичное положение закреплено пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Материалами дела подтверждается, что администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Новокубанский район. Администрация муниципального образования Новокубанский район обладает правами юридического лица.

Таким образом, с одной стороны, администрация, как юридическое лицо, может выступать субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны - является органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования. Полномочия администрации по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозиций ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих полномочий на всей территории муниципального образования.

   Доказательств того, что Администрация как юридическое лицо, является организацией непосредственно занимающейся деятельностью по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется ею как хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, управлением в суд не представлено и материалами дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что Администрация муниципального образования Новокубанский район не осуществляет деятельность по обращению с отходами, в связи с чем, не является субъектом вышеназванного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2013  об отказе в удовлетворении требований администрации подлежит отмене.

   На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2013 по делу                             № А32-29910/2012 отменить. Признать незаконным и отменить Постановление Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 18.09.2012 № 12-130-46-ЭФР.          В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                            С.С. Филимонова