Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А32-14350/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-14350/2013

22 октября 2013 года                                                                                    15АП-15253/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 16.04.2013г. № 1102/13-19-01 Носань В.Е.;

от заинтересованного лица: представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2013г.  по делу № А32-14350/2013

по заявлению Администрации муниципального образования Славянского района Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановлений от 18.04.2013г. № 14-50-54-ФР-1-6 и 14-50-55-ФР-8 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Славянского района Краснодарского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) от 18.04.2013г. № 14-50-54-ФР-1-6 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 120 тысяч рублей и от 18.04.2013г. № 14-50-55-ФР-1-8 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 120 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30 июля 2013 года оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены.

Решение мотивировано недоказанностью наличия события и состава в действиях администрации вмененного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы сводятся к тому, что земли, на которых размещены свалки ТБО, находятся на территории Славянского района, ответственность за организацию несанкционированных свалок правомерно возложена на заявителя. Доказательств, подтверждающих принятие администрацией своевременных и достаточных мер по соблюдению природоохранного законодательства, материалы дела не содержат.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание,  состоявшееся 16 октября 2013 года, не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении требовании апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, на основании поручения заместителя руководителя управления от 21.02.2013г. «О проведении рейдовых мероприятий», административный орган 06.03.2013г. провел рейдовые мероприятия на территории Государственного природного заказника «Приазовский», в Славянском районе Краснодарского края.

В ходе проведения рейдового мероприятия в 0,5 км на запад от пос. Голубая Нива Славянского района Краснодарского края, в 100 м на юг от насосной станции № 5, управлением выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых (коммунальных) отходов, что отражено в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.03.2013г.

Также в ходе проведения рейдового мероприятия в 15м на Восток от д. № 1 по ул. Дружбы х. Прорвенский Славянского района Краснодарского края административным органом выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых (коммунальных) отходов, что отражено в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.03.2013г.

11 марта 2013 года управление вынесло определения № 14-50-54-ФР-1 и     № 14-50-55-ФР-1 о возбуждении дел об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

Определения получены администрацией 18.03.2013г. и 19.03.2013г., о чем свидетельствуют штампы входящей корреспонденции на копии определений.

Уведомлениями от 01.04.2013г. № 14-50-54-ФР-1/у и № 14-50-55-ФР-1/у управление известило администрацию о необходимости явки 08.04.2013г. для составления протоколов об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные уведомления получены заявителем 02.04.2013г., что подтверждено штампом входящей корреспонденции администрации.

8 апреля 2013 года уполномоченным должностным лицом управления в отношении администрации, в присутствии ее представителя по доверенности от 21.08.2012г. Носань В.Е., составлены протоколы об административном правонарушении № 14-50-54-ФР-5 и № 14-50-55-ФР-7.

Согласно протоколу № 14-50-54-ФР-5 в 0,5 км на запад от пос. Голубая Нива Славянского района Краснодарского края, в 100 м на юг от насосной станции № 5, управлением выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых (коммунальных) отходов.

В ходе визуального осмотра свалки установлено, что на земле, в местах, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» размещаются твердые бытовые отходы, коммунальные отходы.

На момент осмотра места размещения отходов, на территории несанкционированной свалки размещались следующие виды отходов:

- твердые коммунальные отходы;

- стеклянные отходы;

- тара из-под лакокрасочных материалов;

- тара из-под дезинфицирующих средств;

- тара из-под синтетических моющих средств;

- отходы полиэтилена и пропилена загрязненные.

Общая площадь несанкционированной свалки составляет 220м х 200м, высота насыпи ТБО составляет 1,1 м.

По информации, полученной с официального сайта Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (maps.rosreestr.ru) земельный участок, на котором расположена свалка ТБО, расположен в границах кадастрового квартала № 23:27:0301001 и относится к муниципальному образованию Славянский район.

На основании письма администрации, распорядителем земельного участка, расположенного на территории сельского поселения Голубая Нива является заявитель.

Обследованием установлено, что при размещении (накоплении) отходов не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»), что является нарушением статей 34, 39 и 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статей 11 и 12 Федерального закона от 24.06.1998г.               № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). В нарушение пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 на территории несанкционированной свалки, расположенной в 0,5 км на запад от пос.Голубая Нива Славянского района Краснодарского края, в 100м на юг от насосной станции № 5, на момент проведения осмотра в местах, не оборудованных в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03, размещались перечисленные отходы производства и потребления различных классов опасности.

На несанкционированную свалку ТБО, расположенную в 0,5 км на запад от пос.Голубая Нива Славянского района Краснодарского края, в 100 м на юг от насосной станции № 5, в границах кадастрового квартала № 23:27:0301001, разрешение на создание объектов размещения отходов, выданное федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, отсутствует, мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, не проводиться, объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того, в нарушение СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», выбранный участок для устройства несанкционированной свалки (полигона) не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, по периметру территории несанкционированной свалки (полигона) ТБО частично отсутствует легкое ограждение, или же траншея глубиной более 2 м или вал высотой более 2 м. Проект производственного контроля полигона отсутствует.

Мероприятия по ликвидации данной несанкционированной свалки ТБО, а так же мероприятия по утилизации и переработки коммунальных отходов администрацией не проводятся.

В протоколе имеется отметка о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 18.04.2013г. в 10 часов 00 минут. Копия протокола вручена под роспись представителю Носань В.Е.

Согласно протоколу № 14-50-55-ФР-7 в 15м на восток от д. № 1 по ул.Дружбы х.Прорвенский Славянского района Краснодарского края административным органом выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых (коммунальных) отходов.

В ходе визуального осмотра свалки установлено, что на земле, в местах, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 размещаются твердые бытовые отходы, коммунальные отходы.

На момент осмотра места размещения отходов, на территории несанкционированной свалки размещались следующие виды отходов:

- твердые коммунальные отходы;

- стеклянные отходы;

- тара из-под лакокрасочных материалов;

- тара из-под дезинфицирующих средств;

- тара из-под синтетических моющих средств;

- отходы полиэтилена и пропилена загрязненные.

Общая площадь несанкционированной свалки составляет 200м х 10м, высота насыпи ТБО составляет 0,1м.

По информации, полученной с официального сайта Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (maps.rosreestr.ru), земельный участок, на котором расположена свалка ТБО, расположен в границах кадастрового квартала № 23:27:0204000 и относится к муниципальному образованию Славянский район.

На основании письма администрации, распорядителем земельного участка, расположенного на территории Черноерковского сельского поселения, к которому относиться х.Прорвенский, является администрация.

Обследованием установлено, что при размещении (накоплении) отходов не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03), что является нарушением статей 34, 39 и 51 Закона № 7-ФЗ, статей 11 и 12 Закона № 89-ФЗ. В нарушение пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 на территории несанкционированной свалки, расположенной в 15м на восток от дома № 1 по ул. Дружбы х.Прорвенский Славянского района Краснодарского края, на момент проведения осмотра в местах, не оборудованных в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03, размещались перечисленные отходы производства и потребления различных классов опасности.

На несанкционированную свалку ТБО, расположенную в 15м на восток от дома № 1 по ул. Дружбы х.Прорвенский Славянского района Краснодарского края, в границах кадастрового квартала № 23:27:0204000, разрешение на создание объектов размещения отходов, выданное федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, отсутствует, мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, не проводиться, объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того, в нарушение СП 2.1.7.1038-01, выбранный участок для устройства несанкционированной свалки (полигона) не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, по периметру территории несанкционированной свалки (полигона) ТБО частично отсутствует легкое ограждение, или же траншея глубиной более 2 м или вал высотой более 2 м. Проект производственного контроля полигона отсутствует.

Мероприятия по ликвидации данной несанкционированной свалки ТБО, а так же мероприятия по утилизации и переработки коммунальных отходов администрацией не проводятся.

В протоколе имеется отметка о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 18.04.2013г. в 10 часов 00 минут. Копия протокола вручена под роспись представителю Носань В.Е.

18 апреля 2013 года, административный орган вынес постановления № 14-50-54-ФР-6 и № 14-50-55-ФР-8, в которых заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание