Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А01-1430/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1430/2013

23 октября 2013 года                                                                 15АП-15829/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Судья Филимонова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

в отсутствие не явившихся представителей участвующих в деле лиц;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.08.2013 по делу № А01-1430/2013, принятое судьёй Шагучем Б.А. в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.08.2013 ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях ФГУП «Почта России» состава вмененного ему административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП «Почта России» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что не имеет возможности  производить капитальные изменения в арендуемом им помещении, а также указав на ссылку суда первой инстанции на пункты 3.29 и 3.28 «СНиП 35-01-2011», которые не содержатся в указанных правилах.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами ФГУП «Почта России», полагая, что факт правонарушения установлен и подтверждается материалами дела.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2013 года  управлением на основании приказа руководителя от 20.05.2013г. № 505 проведена выездная внеплановая проверка ФГУП «Почта России» с целью  подтверждения  фактов нарушения обязательных требований, выявленных  в результате систематического наблюдения (акт СН от 17.05.2013 № А-23Т-09/11/13/3944, докладная записка от 20.05.2013г. № 1005-Дз).

Задача проверки - соблюдение ФГУП «Почта России» лицензионных условий по лицензии № 101783 и обязательных требований при оказании телематических услуг связи на территории  Республики Адыгея.

В ходе проверки  управлением пункта коллективного доступа -  отделения почтовой связи Зарево, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Победа, ул. Шоссейная, 127, кв. 2, установлено отсутствие  условий для беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания связи, а именно: на входе в отделение расположены 5 ступенек,  кнопка вызова оператора связи находится в нерабочем состоянии.

Указанные факты являются нарушением требований пункта 3.17 СНиП РФ № 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, принятых постановлением Госстроя РФ от 16.06.2001 № 73, устанавливающим необходимость обустройства приспособлений для перемещения инвалидов по нормам пункта 3.29 СНиП РФ 35-01-2011, пункта 2.1.5 договора об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети  Интернет с использованием пунктов коллективного доступа от 04.12.2006г. № УС 120/01-6, пунктов 5,10 условий лицензии № 101783 на предоставление телематических услуг связи, что в свою очередь является нарушением пункта 1  статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи». 

По факту  административного правонарушения 10 июня 2013 года  государственным инспектором управления в отношении  ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении  в области связи № 627/13, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Административный материал передан управлением в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

Привлекая ФГУП «Почта России» к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от  тридцати до сорока тысяч рублей. 

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в данной области оказания услуг.

В названный перечень включена деятельность по оказанию телематических услуг связи.

В соответствии с пунктом 10 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи одним из условий осуществления указанной деятельности является выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

В соответствии с пунктами 5, 10 условий лицензии № 101783 на предоставление телематических услуг связи, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ и выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи.

Так, пунктом 2.1.5  пункта 2.1 договора об условиях оказания универсальных услуг  связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети интернет с использованием пунктов коллективного доступа  от 04.12.2006г. № УС 120/01-06 оператор универсального обслуживания обязан: оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных правилами оказания соответствующих услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005г. № 241, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, а также с соблюдением требований к пунктам коллективного доступа, используемым для оказания универсальных услуг связи.

Пунктом 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. № 241 (далее - Правила) установлено, что оператор универсального обслуживания обязан создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи (таксофонам, пунктам коллективного доступа).

Одним из средств конкретизации способов обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»  (статьи 3, 8, 12, 15 и 30).

Между тем, как следует из материалов дела, при проведении проверки соблюдения ФГУП «Почта России» лицензионных требований и условий, деятельность которого по оказанию телематических услуг связи осуществляется в п. Победа Майкопского района по ул. Шоссейная, 127, кв. 2, выявлено отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания универсальных услуг связи, а именно: вход в помещение с улицы не оборудован пандусом, кнопка вызова оператора находится в неисправном состоянии.

Вина юридического лица выражается в непринятии всех необходимых и возможных мер для обеспечения соблюдения требований действующего законодательства.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что у него отсутствует возможность производить капитальные изменения в арендуемом им помещении, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку доказательства того, что характер работ по оборудованию лестничного входа в помещение объекта связи, в частности, пандусом носит капитальный характер, не представлено. Кроме того, кнопка вызова, установленная перед входом, находится в неисправном состоянии, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех необходимых и возможных мер для обеспечения доступа инвалидов к месту оказания универсальных услуг связи.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях предприятия состава вменяемого правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.08.2013 по делу № А01-1430/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                             С.С. Филимонова