Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013 по делу n А01-592/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-592/2013

01 ноября 2013 года                                                                  15АП-15684/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 10.01.2013 Горбанев А.С.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каскад"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.08.2013 по делу № А01-592/2013, принятое судьёй Меликяном Э.Н.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью "Каскад"

об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – Управление) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – ООО «Каскад», общество) об аннулировании лицензии Б 094597 от 02.10.2009 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам спиртосодержащей пищевой продукции, выданную ООО «Каскад».

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.08.2013 заявленные требования удовлетворены, лицензия аннулирована. Судебный акт мотивирован тем, что допущенные обществом неоднократно нарушения являются достаточным основанием для аннулирования лицензии, поскольку все нарушения непосредственно связаны со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало решение в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, сославшись на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, общество ввиду невозможности ознакомления с материалами дела не имело возможности квалифицированно защищать свои права.

В отзыве на жалобу административный орган не согласился с доводами общества, указав, что выводы суда являются правомерными и обоснованными.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя не согласился с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель общества не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 02 октября 2009 года Управлением налоговой службы по Республике Адыгея была выдана обществу лицензия Б 094597 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, сроком действия до 02 октября 2014г, с адресом осуществления места деятельности: 385773, Республика Адыгея, Майкопский район, пос. Удобный, ул. Советская 170.

Постановлением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.12.2012 по делу №5-135/12 ООО «Каскад» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка маркировки.

04 марта 2013 года Управление приняло решение № 4259/10-02 о направлении в суд заявления об аннулировании выданной обществу лицензии в связи с оборотом алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 5 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; введение обязательной маркировки федеральными специальными марками и акцизными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации; соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке в следующем порядке: алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками (далее – ФСМ). Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации. Маркировка алкогольной продукции иными не предусмотренными настоящим Федеральным законом марками не допускается.

Согласно пункту 1 Правил маркировки алкогольной продукции ФСМ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785, ФСМ должны наноситься на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 9% объема готовой продукции, производимую на территории Российской Федерации, за исключением поставляемой на экспорт алкогольной продукции, организациями, осуществляющими производство такой продукции на территории Российской Федерации, после нанесения на них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции и получения подтверждения о фиксации таких сведений в ЕГАИС.

Требования к образцам федеральных специальных марок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 8 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона, либо с маркировкой поддельными марками.

Из материалов дела следует, что факт продажи алкогольной продукции без специальной маркировки установлен Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении №5-135/12 (постановление от 18.12.2012 по делу №5-135/12).

Указанным постановлением вступившим в законную силу установлена реализация ООО «Каскад» алкогольной продукции водки «Сибирская береза» емкостью 0,5 литра, дата розлива 17.05.2012, крепостью 40% в количестве 10 000 бутылок, маркированной федеральными специальными марками с явными признаками подделки. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.12. КоАП РФ и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона либо с поддельными марками является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке по решению суда при обращении лицензирующего органа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролей государства. Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Доказательств того, что общество предприняло должную осмотрительность при выборе поставщиков алкогольной продукции не представлено.

В нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не было представлено доказательств, подтверждающих соблюдение со стороны ООО «Каскад» лицензионных требований, установленных Законом №171-ФЗ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Кроме того, из материалов дела следует, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение требований действующего законодательства, регламентирующего оборот и реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.12.2012 по делу № А01-1918/2012 вступившим в законную силу общество было ранее привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ за нарушение условий лицензионной деятельности, установленные абзацем 2 подпунктом 2.3 статьей 11 Закона № 171-ФЗ и подпункты 3, 9 пункта 2 Приказа Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н «Об утверждении Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару».

Постановлением Управления от 19.03.2012 по делу об административном правонарушении №07-10/69 ООО «Каскад» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ за внесение заведомо искаженных сведений в декларации об объемах производства и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2011 года на бумажном носителе и в электроном виде в Управление.

Постановлением Управления от 04.09.2012 по делу об административном правонарушении №07-10/216 ООО «Каскад» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ за внесение недостоверных сведений в декларацию об объемах оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам Приложения № 5 к положению о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 858, представленную на бумажном носителе в Управление.

Постановлением Управления от 10.12.2012 по делу об административном правонарушении №07-10/302 ООО «Каскад» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ за непредставление в установленный законом срок до 10.10.2012 декларации об объемах производства и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам Приложений №№ 5,6,7,8 к Положению за 3 квартал 2012 года на бумажном носителе и в электронном виде в Управление.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Майкопского района Республики Адыгея от 19.04.2013, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные постановления (решения) Управления и суда обществом не обжаловались и вступили в законную силу.

Из чего следует, что общество уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по различным нормам КоАП РФ, что свидетельствует о систематическом нарушении требований Закона № 171-ФЗ и пренебрежительном отношении к требованиям лицензионного органа и действующего законодательства, регламентирующего оборот и реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Материалами дела подтвержден факт реализации обществом большого количества алкогольной продукции (10 000 бутылок) без специальной маркировки. Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом не опровергнуто.

Следовательно, действия, совершенные обществом, свидетельствуют о пренебрежительном отношении к необходимости соблюдения требований лицензионного органа и действующего законодательства, регламентирующего оборот и реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Доводы жалобы необоснованны, в связи с чем не принимаются судом апелляционной инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.08.2013 по делу № А01-592/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова