Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А53-29496/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-29496/2012

05 ноября 2013 года                                                                          15АП-15392/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 28.12.2012 № 61АА1838458 Горбенко А.В.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.08.2013 по делу № А53-29496/2012, принятое судьёй Ереминым Ф.Ф.,

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"

к Региональной службе государственного строительного надзора по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Ростовэнерго» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы государственного строительного надзора по Ростовской области (далее - служба) от 10.09.2012 № 123770 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.08.2013 оспариваемое постановление признано незаконны и отменено в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 500 000 рублей. Суд пришел к выводу о доказанности состава правонарушения, однако принял во внимание смягчающие обстоятельства.

Общество, полагая, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что спорный объект не принадлежит к объектам недвижимого имущества; проводимые работы согласно рабочему проекту не изменяют конструктивных характеристик.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 24.08.2012 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области на основании распоряжения от 15.08.2012 № 1 осуществлена проверка объекта «Реконструкция ВЛ-10 кВ №2 ПС 35/1 ОкВ», расположенного в Кашарском районе Ростовской области.

В ходе проведённой проверки административным органом установлено, что на объекте Реконструкция ВЛ-10 кВ №2 ПС 35/1 ОкВ «Киевская» Кашарского района Ростовской области установлено, что реконструкция объекта осуществляется без разрешения на строительство, с учетом того, что на объекте выполнены следующие работы:

- демонтаж существующих линий ВЛ около 90% (частично не выполнен демонтаж опор в с.Черниговка, с.Россошь, при этом, на основании представленной проектной документации 1447/50958/07-РЧ.ЛЭП, устройство новых линий ВЛ должно проводится после демонтажа существующих линий ВЛ);

- устройство новых линий ВЛ около 100% (при этом, на основании представленной проектной документации 7447/50958/07-РЧ.ЛЭП, стойки опор в кол-ве 118 штук устанавливаются на фундамент из железобетонных плит).

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 1/88 от 24.08.2012.

По результатам проведенной проверки Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области обществу выдано предписание от 24.08.2012 № 1 об устранении выявленных нарушений.

03.09.2012 уполномоченным должностным лицом, в отсутствии представителя юридического лица, надлежащим образом извещённого, составлен протокол об административном правонарушении № 123770 по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 1.09.2011 руководитель службы вынес постановление № 123770, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик или заказчик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из следующего.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, работы на спорном объекте производились обществом. Данный факт подтвержден актом проверки, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается обществом.

Разрешение на реконструкцию в момент проверки отсутствовало.

Общество в обоснование доводов о незаконности оспариваемого решения и постановления сослалось на то, что проверенный региональной службой объект не относится к числу объектов капитального строительства.

Вместе с тем, согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее -объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются -линейными объектами.

В частях 14.1 и 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены понятия реконструкции и ремонта линейных объектов.

Так, реконструкция линейных объектов представляет собой изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Капитальный ремонт линейных объектов - это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно пункту 2.4.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 № 187, воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ представляет собой устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям.

Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-94), утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359, относит к сооружениям законченные функциональные устройства для передачи энергии, такие как линии электропередачи. Это означает, что линией электропередачи является совокупность конструктивных элементов и устройств (трансформаторные подстанции, опоры линий электропередачи и т.п.), составляющих единый функциональный комплекс. При этом опора линии электропередачи является конструктивным элементом сооружения и самостоятельного практического значения не имеет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" линия электропередачи воздушная отнесена к подгруппе "сооружения" (код 12 4521125).

В пункте 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 закреплена классификация объектов капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков. В подпункте «в» указаны линейные объекты, в том числе линии электропередачи.

Таким образом, спорный объект (линия электропередачи воздушная) относится к объектам капитального строительства (сооружениям линейного типа), на котором осуществлялись работы по реконструкции линейного объекта.

Кроме того, в частях 14.1 и 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса легально определены понятия реконструкции и ремонта линейных объектов. Реконструкция линейных объектов представляет собой изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; капитальный ремонт линейных объектов - это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. Материалами дела подтверждается, что «Реконструкция ВЛ-10 кВ №2 ПС 35/1 ОкВ», расположенного в Кашарском районе Ростовской области, проводилась обществом без получения соответствующего разрешения на реконструкцию данного объекта.

При этом на спорном объекте выполнены следующие работы:

- демонтаж существующих линий ВЛ около 90% (частично не выполнен демонтаж опор в с.Черниговка, с.Россошь, при этом, на основании представленной проектной документации 1447/50958/07-РЧ.ЛЭП, устройство новых линий ВЛ должно проводится после демонтажа существующих линий ВЛ);

- устройство новых линий ВЛ около 100% (при этом, на основании представленной проектной документации 7447/50958/07-РЧ.ЛЭП, стойки опор в кол-ве 118 штук устанавливаются на фундамент из железобетонных плит).

Статьей 49 Градостроительного кодекса установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев,