Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу n А32-7903/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7903/2013

12 ноября 2013 года                                                                          15АП-17342/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.

при участии:

от Администрации муниципального образования Славянского района Краснодарского края: представитель по доверенности от 16.04.2013, Носань В.Е., паспорт.

от Старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городилова А.О.: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2013 по делу № А32-7903/2013, принятое судьей Погореловым И.А., по заявлению Администрации муниципального образования Славянского района Краснодарского края к Старшему государственному инспектору Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городилову А.О.

о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2013 № 14-50-04-ФР-1-2 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2013 № 14-50-05-ФР-1-2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Славянского района Краснодарского края, г. Славянск-на-Кубани (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Старшему государственному инспектору Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городилову А.О., г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2013 № 14-50-04-ФР-1-2 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2013 № 14-50-05-ФР-1-2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административный орган не доказал наличие в действиях администрации составов административных правонарушений, установленных статьей 8.2 и частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в действиях администрации содержатся признаки административных правонарушений предусмотренных ст. 8.2 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования Славянского района Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 11.01.2013г. в 11 ч. 30 мин. по месту размещения регионального  отдела  федерального  экологического  надзора  (г.Славянск-на-Кубани) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея визуальным осмотром был установлен шлейф черного дыма в западном направлении, на расстоянии около 3 км.

При выезде на место и натурном обследовании был установлен, факт размещения твердых бытовых отходов (коммунальных отходов) на несанкционированной свалке, расположенной на расстоянии 2 км на юго-запад от г. Славянска н/к по направлению ст. Анастасиевскую, Славянского района, в 1,4 км влево от трассы Краснодар-Темрюк.

В ходе визуального осмотра свалки установлено, что на земле, в местах, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" размещаются твердые бытовые отходы, коммунальные отходы.

На момент осмотра места размещения отходов, на территории несанкционированной свалки размещались следующие виды отходов:

-твердые коммунальные отходы;

-стеклянные отходы;

-тара из-под лакокрасочных материалов;

-тара из-под дезинфицирующих средств;

-тара из-под синтетических моющих средств;

-отходы полиэтилена и пропилена загрязненные;

Общая площадь несанкционированной свалки составляет 55м х 4м. Высота насыпи ТБО составляет 1,8м. На момент проведения осмотра происходило горение вышеуказанной свалки.

15 января 2013 года административный орган вынес определения № 14-50-04-ФР-1-1 и № 14-50-05-ФР-11 о возбуждении дел об административном правонарушении соответственно по статье 8.2 и ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования и № 14-50-04-ФР-2 и 14-50-05-ФР-2 об истребовании сведений.

В уведомлениях по делам об административных правонарушениях управление известило администрацию о необходимости явки 14.02.2013 для составления протоколов об административном правонарушении по статье 8.2 и части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомления получены заявителем 12.02.2013, что подтверждено штампом входящей корреспонденции администрации.

14 февраля 2013 года административный орган, в отсутствии законного представителя или представителя по доверенности администрации, уведомленного должным образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составил протоколы об административном правонарушении №14-50-04-ФР-1-1 и № 14-50-05-ФР-1-1.

В протоколе №14-50-04-ФР-1-1 указанно, что 11.01.2013г. в 11 ч. 30 мин. по месту размещения регионального отдела федерального экологического надзора (г.Славянск-на-Кубани) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея визуальным осмотром был установлен шлейф черного дыма в западном направлении, на расстоянии около 3 км.

При выезде на место и натурном обследовании был установлен, факт размещения твердых бытовых отходов (коммунальных отходов) на несанкционированной свалке, расположенной на расстоянии 2 км на юго-запад от г. Славянска н/к по направлению ст. Анастасиевскую, Славянского района, в 1,4 км влево от трассы Краснодар-Темрюк.

В ходе визуального осмотра свалки установлено, что на земле, в местах, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" размещаются твердые бытовые отходы, коммунальные отходы.

На момент осмотра места размещения отходов, на территории несанкционированной свалки размещались следующие виды отходов:

-твердые коммунальные отходы;

-стеклянные отходы;

-тара из-под лакокрасочных материалов; -тара из-под дезинфицирующих средств; -тара из-под синтетических моющих средств; -отходы полиэтилена и пропилена загрязненные;

Общая площадь несанкционированной свалки составляет 55м х 4м. Высота насыпи ТБО составляет 1,8м. На момент проведения осмотра происходило горение вышеуказанной свалки.

При проведении натурного обследования установлено, что при размещении (накоплении) отходов не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"), что является нарушением ст. ст. 34, 39, 51 ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. В нарушение вышеуказанных требований, на территории несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 2 км на юго-запад от г. Славянска н/к по направлению ст. Анастасиевскую, Славянского района, в 1,4 км влево от трассы Краснодар-Темрюк на момент проведения осмотра в местах, не оборудованных в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" размещались вышеперечисленные отходы производства и потребления различных классов опасности.

На основании ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии, со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В нарушение вышеуказанных требований, на несанкционированную свалку ТБО, рас­положенную на земельном участке, на расстоянии 2 км на юго-запад от г. Славянска-на-Кубани по направлению ст. Анастасиевскую, Славянского района, в 1,4 км влево от трассы Краснодар-Темрюк, в границах кадастрового квартала №23:27:1301002 разрешение на создание объектов размещения отходов, выданное федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами отсутствует, мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами не проводиться, объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того, в нарушение Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СП 2.1.7.1038-01, выбранный участок для устройства несанкционированной свалки (полигона) не имеет санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, по периметру территории несанкционированной свалки (полигона) ТБО частично отсутствует легкое ограждение, или же траншея глубиной более 2 м или вал высотой более 2 м. Проект производственного контроля полигона отсутствует.

Мероприятия по ликвидации данной несанкционированной свалки ТБО, а так же мероприятия по утилизации и переработки коммунальных отходов администрацией МО Славянский район не проводятся.

В протоколе имеются сведения о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 25.02.2013 в 10 часов 00 минут. Копия протокола вручена под роспись заявителю 18.02.2013г.

В протоколе №14-50-05-ФР-1-1 указанно, что 11.01.2013г. в 11 ч. 30 мин. по месту размещения регионального отдела федерального экологического надзора (г.Славянск-на-Кубани) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея визуальным осмотром был установлен шлейф черного дыма в западном направлении, на расстоянии около 3 км.

При выезде на место и натурном обследовании был установлен, факт размещения твердых бытовых отходов (коммунальных отходов) на несанкционированной свалке, расположенной на расстоянии 2 км на юго-запад от г. Славянска-на-Кубани по направлению ст. Анастасиевскую, Славянского района, в 1,4 км влево от трассы Краснодар-Темрюк.

В ходе визуального осмотра свалки установлено, что на земле, в местах, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" размещаются твердые бытовые отходы, коммунальные