Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А32-7107/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-7107/2013

14 ноября 2013 года                                                                              15АП-14357/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 13.11.2012 №12.НЭ-18/130 Швецов Ю.В., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2013 по делу № А32-7107/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2013г. № 000124  о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятое в составе судьи Гладкова В.А.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – инспекция) об отмене постановления от 19.02.13 № 000124 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Дело рассматривалось судом в порядке упрощённого производства

Решением суда от 07.06.13 постановление признано незаконным и отменено в части наложения штрафа, превышающего 5000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований обществу отказано. Судебный акт мотивирован необоснованностью принятого размера штрафа инспекцией.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована отсутствием в действиях общества состава вменённого ему в вину административного правонарушения.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощённого производства.

Инспекция своего представителя в судебное заседание не направила.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя инспекции.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.02.13 на основании распоряжения инспекции № 486 в отношении общества (ИНН 2308091759) проведена внеплановая проверка по факту обращения граждан о нарушении прав жильцов дома № 150/2 в с/т «Рассвет» Карасунского округа г. Краснодара о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению.

08.02.13 по результатам проверки составлен акт № 000603, в котором нашли отражения выявленные нарушения.

В частности, в ходе визуального осмотра жилого дома № 150/2 в с/т «Рассвет» выявлен факт непредоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

13.02.12 по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, инспекцией составлен протокол № 000725.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 12.02.13 № 125. Протокол составлен в присутствии представителя общества.

19.02.13 рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества № 000124, которым общество (ИНН 2308091759) привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ ввиду следующего.

Диспозиция ст. 7.23 КоАП РФ состоит в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ, Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пункт 149 Правил № 354 содержит предписание, в соответствии с которым нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Как верно установлено судом первой инстанции, в протоколе об административном правонарушении от 13.02.13№ 000725 нашли отражение выявленные при проведении проверки нарушения.

Довод представителя общества о том, что при проведении проверки нарушено положение части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного и муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, не опровергнут.

Так из представленных документов (электронный образ уведомления от 07.02.20-13 № 108) видно, что о проведении проверки общество извещено 07.02.13 в 16.51.

Довод о том, что проверка проводилась 08.02.13 года в 11.30 час. административным органом не опровергнут. В связи с этим, в силу статьи 1.5 КоАП РФ считается доказанным.

Вместе с этим, Федеральный закон от 26.12.08 № 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не регламентирует отношения, связанные с ведением дела об административном правонарушении. В связи с этим, нарушение порядка проведения проверки не препятствует возбуждению дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Как верно установлено судом первой инстанции, довод о ничтожности договора электроснабждения, применительно к рассматриваемым отношениям, также не исключает привлечение общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Судом первой инстанции правильно установлено, что ранее между обществом и физическим лицом был подписан договор электроснабжения. Электроснабжение дома № 150/2 с/т «Рассвет» осуществлялась до 13.06.13. Осуществлялась оплата за потреблённую электроэнергию.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что стороны совершили конклюдентные действия, свидетельствующие о намерении потреблять коммунальные услуги и фактически их потребляли.

Доказательств технической невозможности поставки электроэнергии потребителю судам первой и апелляционной инстанциям не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (часть 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено событие и состав вменённого обществу административного правонарушения.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что общество произвело отключение дома № 150/2 с/т «Рассвет» в нарушение правил установленных Правительством РФ.

Размер назначенного обществу штрафа соответствует