Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А32-21191/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-21191/2013

14 ноября 2013 года                                                                              15АП-16084/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 02.04.2013 №01-15/6581 Тарасенко В.В., удостоверение №1888.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 24.04.2013 №7 Масленникова В.В., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уральский теремок" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2013 по делу № А32-21191/2013 по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Уральский теремок" о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Уральский теремок" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 14.08.13 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб., с конфискацией предметов согласно изъятия вещей и документов от 24.06.2013г. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества вменённого ему в вину состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована отсутствием документальных доказательств, прямо свидетельствующих о причинно-следственной связи между противоправными действиями общества и кратковременным ухудшением самочувствия лиц, указанных в заявлении.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель управления возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на его законность и обоснованность.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по изготовлению и реализации продуктов в организации общественного питания.

В адрес управления поступило экстренное донесение о регистрации случаев бактериальной кишечной инфекции у четырех человек,, из них 2 детей, которые связывают свое заболевание с употреблением кур-гриль, приобретенных в магазине Гостевого Дома «Татьяна» по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 11 км.

При проведении эпидемиологического расследования установлено, что реализуемые в организации торговли готовые к употреблению жареные куры криль производит организация общественного питания ООО «Уральский теремок» которая расположена в нескольких метрах от организации торговли общества по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 11 км.

На момент проверки установлено, что по состоянию на 24.06.13г. в реализации находились 4 тушки жареных кур-гриль которые реализовались при температуре окружающего воздуха, при нормативе + 6гр.С при отсутствии маркировочного ярлыка с указанием дата, часы выработки, срока реализации, условий хранения и др. информации отсутствовал, что является нарушением п. 5; 15; 23; 32 постановления Правительства РФ № 55 от 19.01.1998г «Правила продажи отдельных видов товаров,..» п. 4.3,7 ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования"; п. 7.2; 7.4, 7.5, 8.24 СанПиН 2.3.6-1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В организации общественного питания находились обезличенные маринованные тушки п\ф кур-гриль (при отсутствии маркировочного ярлыка), что является нарушением п. 9.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»

В порядке ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредтвенно обнаружены и иные нарушения, а именно: в обороте находились соления и квашения в ассортименте в количестве 5 кг 963 гр. без указания на маркировочном ярлыке даты выработки, что является нарушен нем ст. 33 Постановления Правительства Республики Казахстан от 06.06,2008г. № 541 «Об утверждении технического регламента «Требования к безопасности плодов, овощей, корнеплодов и продуктов их переработки» ратифицированные Постановлением Правительства РФ от 09 марта 2010 № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов, включая изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством-участником таможенного союза»; п. 8.24СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.5.10 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».

Для лабораторного исследования на микробиологические показатели отобраны образцы проб пищевых продуктов и смывы с оборудования, инвентаря, одежды работников и посуды в организации общественного питания общества (с/т «Дюлюшес»), расположенной по адресу: г. г. Краснодар, ул. Сиреневая, 1/ ул. Ростовское шоссе, 11 км.

В результате проверки выявлен факт изготовления и реализации обществом пищевых продуктов, не соответствующих требованиям СанПиН 2.3.6-1066-01, по микробиологическим показателям (обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП).

24.06.13 по указанному факту специалистом-экспертом управления составлен протокол об административном правонарушении № 027509.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

14.08.13 решением суда первой инстанции общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ ввиду следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Частью 1 статьи 13 указанного выше Закона установлено, что за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Пунктом 7.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования.

Согласно пункту 7.4 указанных Санитарно-эпидемиологических правил этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.

Пунктом 7.5 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации N 23 от 07.09.2001, предусмотрено хранение пищевых продуктов в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В соответствии с требованиями, установленными пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Пунктом 4.3.7 - в указанном адресе отсутствует наименовании страны (наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну), п. 3.5.10 ГОСТ Р 51074-2003 - Срок годности может быть указан следующим образом: "Годен... (часов, суток, месяцев или лет)", "Годен до... (дата)", "Использовать... (употребить) до... (дата)".

При необходимости транспортирования готовой продукции она должна доставляться в термосах и в специально выделенной, хорошо вымытой посуде с плотно закрывающимися крышками (п. 9.9 СП 2.3.6.1079-01).

Вместе с тем судом первой инстанции правильно учтановлено, что при экспертном исследовании отобранных в ходе проверки образцов пищевых продуктов обнаружено, что обществом в организациях общественного питания (столовой-раздаточной и столовой-заготовочной) допускается изготовление и реализация пищевых продуктов, не соответствующих требованиям СанПиН 2.3.6.1079-01, 2.3.6-1066-01.

Согласно пункту 2.7.3 МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» обнаружение бактерий группы кишечных палочек при проведении санитарно-бактериологических исследований расценивают как одно из подтверждений нарушения санитарного режима.

Обнаружение санитарно-показательных и условно-патогенных бактерий в смывах с поверхностей чистых, подготовленных к работе предметов, инвентаря и оборудования, а также рук персонала свидетельствует о нарушении санитарного режима и дает основание для проведения административных мер (пункт 5.2.4. МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами»).

Указанные обстоятельства, согласно правовой позиции контролирующего органа, свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 24.06.13 № 027509 представитель общества пояснил, что нарушения будут устранены.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении изготовителем, продавцом