Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А32-17598/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17598/2013

02 декабря 2013 года                                                                         15АП-18907/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от Закрытого акционерного общества "Солвалюб Шиппинг": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2013 по делу № А32-17598/2013, принятое судьей Бутченко Ю.В., по заявлению Закрытого акционерного общества "Солвалюб Шиппинг" к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Солвалюб Шиппинг» (далее - общество) обратилось с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2013 № 1.13/123-4/7-1 о наложении административного наказания предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом не доказан факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что допущенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку нарушения экологических требований произошло не в результате накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности общества, а в результате эксплуатации объектов капитального строительства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена плановая выездная проверка ЗАО «Солвалюб Шиппинг» по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, ул. Степана Разина, 47, и установлено, что основным видом деятельности общества является агентское обслуживание судов, шипчандлерское обслуживание (снабжение) судов, транспортно-экспедиционное обслуживание.

Для осуществления основных видов деятельности ЗАО «Солвалюб Шиллинг» использует следующие помещения: нежилое помещение площадью 104.26 кв.м.. расположенное по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, п. Чушка, УЛ. Железнодорожная. 11 (представлена копия договора субаренды от 29.06.2009 № 242/1); нежилое помещение площадью 101.1 кв.м.. расположенное по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, г. Темрюк. ул. Степана Разина. 47 (представлена копия договора аренды от 15.09.2004 №79).

В результате деятельности ЗАО «Солвалюб Шиллинг» при эксплуатации зданий, строений, территорий и иных сооружений: образуются и временно размещаются (накапливаются) отходы производства и потребления различного класса опасности для окружающей среды в соответствии с ФККО. утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4-й класс опасности в соответствии с ФККО): отходы (мусор) от уборки территории и офисных помещений (5-й класс опасности в соответствии с ФККО).

ЗАО «Солвалюб Шиллинг» является субъектом малого предпринимательства среднесписочная численность сотрудников за 2012 год составила 30 человек.

На момент проведения проверки предприятием ЗАО «Солвалюб Шиллинг»: не представлены документы, подтверждающие подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности: не представлены документы, подтверждающие организацию производственного экологического контроля на предприятии, сведения о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (план мероприятий за 2012. 2013 годы и отчет о выполнении плана за 2012 год.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.02.2013 № 1.13/123-1.

15.05.2013 административным органом в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 1.13/123-4/7, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, в котором указано на несогласие с выявленными нарушениями.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган, в присутствии представителя общества, вынес постановление от 28.05.2013 № 1.13/123-4/7-1, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В силу Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Часть 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

В силу требований статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что административным органом проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности общества.

Основным видом деятельности общества является агентское обслуживание судов, шипчандлерское обслуживание (снабжение) судов, транспортно-экспедиционное обслуживание. Среднесписочная численность работников составляет 30 человек.

Общество располагается в нежилом помещении площадью 104.26 кв.м.. расположенном по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, п. Чушка, ул. Железнодорожная. 11 (представлена копия договора субаренды от 29.06.2009 № 242/1); нежилом помещении площадью 101.1 кв.м.. расположенном по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, г. Темрюк. ул. Степана Разина. 47 (представлена копия договора аренды от 15.09.2004 №79).

При проведении планового выездного контрольного мероприятия общества установлено, что при эксплуатации зданий, строений, территорий и иных сооружений: образуются и временно размещаются (накапливаются) отходы производства и потребления различного класса опасности для окружающей среды в соответствии с ФККО. утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786: мусор от   бытовых   помещений   организаций   несортированный   (исключая   крупногабаритный)   (4-й   класс опасности в соответствии с ФККО): отходы (мусор) от уборки территории и офисных помещений (5-й класс опасности в соответствии с ФККО).

При проведении проверки выявлены следующие нарушения: подготовка руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не представлена; обществом не предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды,