Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А53-36303/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-36303/2012

02 декабря 2013 года                                                                         15АП-5218/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря  2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарановой Д.П.

при участии:

от истца: явка представителей не обеспечена, уведомлены надлежащим образом;

от ответчика: явка представителей не обеспечена, уведомлены надлежащим образом;

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Ростовской области; Администрации города Ростова-на-Дону,

 на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 06 марта 2013 г. по делу № А53-36303/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройтрест»

к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области при участии третьих лиц: Администрации г. Ростова-на-Дону, Правительства Ростовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной

принятое судьей Палий Ю.А.

УСТАНОВИЛ:

Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Стройтрест»  обратилось  в Арбитражный  суд  Ростовской  области  с  исковым  заявлением к  Федеральному государственному  бюджетному  учреждению  «Федеральная  кадастровая  палата Федеральной  службы  государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии»  об установлении  кадастровой  стоимости  земельного  участка  с  кадастровым  номером 61:44:0062505:28, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону,  ул. 2-я Луговая, 18, площадью 19 245 кв.м. в размере 22 190 000 рублей.

Определением суда от 26.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельные  требования  относительно  предмета  спора,  привлечены Правительство Ростовской области, Администрация г. Ростова-на-Дону.

Решением суда от 06.03.2013г. исковые требования были удовлетворены.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении  № 913/11 от 28.06.2011, пришел к выводу, что в законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Не согласившись с решением суда, Правительство Ростовской области и Администрация г. Ростова-на-Дону обжаловали решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование апелляционной жалобы Администрацией г. Ростова-на-Дону приведены следующие доводы:

- суд неправильно применил нормы материального права;

- в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие рыночную стоимость земельного участка;

- обжалуемое решение нарушает права Администрации г. Ростова-на-Дону, поскольку  устанавливаемая кадастровая стоимость земельного участка напрямую влияет на размер налоговой базы муниципального образования, на территории которого он располагается. Соответственно, проведение оценки рыночной стоимости по состоянию на дату внесения сведения в ГКН (на 01.01.2007г.) и указание на данное обстоятельство в мотивировочной части решения суда, влияет на  размер налоговой базы муниципального образования  и приводит к его значительному сокращению.

Доводы жалобы Правительство Ростовской области мотивировало следующим.

- суд неправильно применил нормы материального права;

- в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие рыночную стоимость земельного участка;

В отзыве на апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону ООО «СК Стройтрест» возражало против доводов жалобы, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 производство по делу № А53-36303/2012 было приостановлено до опубликования постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу №А11-5098/2010 (надзорное производство № ВАС-10761/11).

18.09.2013 опубликовано постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А11-5098/2010 (надзорное производство № ВАС-10761/11) от 25.06.2013.

Определением от  29.10.2013г. производство по делу №А53-36303/2012 возобновлено.

Стороны не обеспечили явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещенные арбитражным судом о дате и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Стройтрест» на праве собственности принадлежит  35667/36540 доли земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062505:28, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону,  ул. 2-я Луговая, 18, площадью  19 245  кв.м., что подтверждается  свидетельством  о  государственной регистрации права от 23.05.2012.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 28.06.2012 №61/001/12-302387 кадастровая стоимость  указанного земельного  участка составляет 134 877 620 рублей 25 копеек.

Считая, что кадастровая стоимость земельного участка существенно завышена против ее рыночной стоимости, истцом была проведена рыночная оценка указанного земельного  участка,  проведение  которой  было  поручено  обществу  с  ограниченной ответственностью «ГЕО-ДОН».

По результатам исследования оценщиком Яковенко И.В. был подготовлен отчет №406-2012  от  27.11.2012,  в  соответствии  с  которым  рыночная  стоимость  спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составила 22 190 000 рублей.

Истец полагая, что кадастровая  стоимость  земельного  участка  значительно завышена, что в свою очередь является нарушением его прав как плательщика земельного налога, обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998  № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Истцом в  материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества - земельного участка  с  кадастровым  номером 61:44:0062505:28, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону,  ул. 2-я Луговая, 18, площадью 19 245  кв.м., выполненный экспертом обществом с ограниченной ответственностью «ГЕО-ДОН», по состоянию на 01.01.2007.

В соответствии с представленным отчетом рыночная стоимость  спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составила 22 190 000 рублей.

Рыночная стоимость спорного земельного участка определена оценщиком по состоянию на 01.01.2007, то есть на дату проведения государственной кадастровой оценки земель.  Кадастровая  стоимость  спорного  земельного  участка  была  сформирована посредством  перемножения  площади  земельного  участка  на  удельный  показатель кадастровой  стоимости  для  кадастрового  квартала,  в  котором  находиться  спорный земельный участок. Удельные